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工程建设相关管理机构与制度

4.1工程建设相关管理机构

工程建设管理任务是由一定的管理机构来完成的，按照不同的任务和职责，

工程建设管理机构可分为两类：一类是对工程建设进行全面管理的综合管理部

门；另一类是分管某方面任务的具体管理部门（图4-1）。

图4-1工程建设相关管理机构类型

4.1.1综合管理部门

（1）国家发展计划委员会及各级地方计划委员会

国家发展计划委员会及各级地方计划委员会承担规划重大建设项目和生产

力布局的责任，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及

措施，衔接平衡需要安排中央政府投资和涉及重大建设项目的专项规划；安排中

央财政性建设资金，按国务院规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大外

资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目；指导和监督国外贷

款建设资金的使用，引导民间投资的方向，研究提出利用外资和境外投资的战略、

规划、总量平衡和结构优化的目标和政策；组织开展重大建设项目稽查；指导工

程咨询业发展。

（2）国家建设部及各级地方建委或建设厅

国家建设部及各级地方建委（建设厅）对工程建设实行全面管理；制订工程

建设的有关方针、政策、法规、条例；管理城乡建设和城乡规划；组织有关工程

建设的标准、规范定额的编制、审批和工程建设计划的实施。

4.1.2具体管理部门

工程建设是一项复杂的经济活动，根据社会化生产的要求，工程建设工作是

按照分工协作的原则进行组织的。工程建设项目从计划建设直至竣工验收，每个

阶段都由专门的企业和部门分工完成。每项工程建设的完成，都是许多单位协作

劳动的结晶。

工程建设活动的直接参加者，主要有建设单位、设计单位、施工单位、建设

投资银行、建设监理单位、工程建设咨询单位、建设单位的直属上级（局或公司）

和其他与工程建设有关的部门。这些单位在工程建设中各自担负着管理任务，既

有明确分工，又有共同的目的，既互相协作促进，又互相制约。

（1）建设单位

建设单位既是工程建设的组织者和监督者，也是建成工程的使用者。建设单

位在整个工程建设中起主导作用。一般建设单位（不包括委托全过程总承包的项

目）的主要任务包括如下各项（图4-2）。

①组织选址报告、可行性研究报告的编制工作，认真搜集有关资料，参与调

研及技术经济论证，为编审工作提供可靠的依据。

②根据批准的可行性研究报告和建设用地规划许可证向土地管理部门办理

预拨土地（核定用地）手续；进行勘察设计招标工作，对搜集的设计基础资料，

在招标前应做好审查工作；经常了解设计文件的编制、交付情况，组织和参与设

计文件的会审。

③年度工程建设计划经批准下达后，办理征地、拆迁及施工图设计工作。施

工图设计完成后，及时组织设计预算的会审、编制标底、办理标底审定手续。

④做好施工前的建设准备，为工程及时开工和顺利施工创造必要条件，及时

办理建设用地的征购、拆迁和清除障碍物的手续。申请建设用地规划许可证、投

资许可证和开工许可证。办妥永久性水、电线路接通或施工用水、电、通信等接

通手续，并保证施工道路畅通。确定具体招标条件，办理申请招标手续，进行招

标工作。招标工作完成后，应及时与施工单位签订包合同，办好有关公证手续。

⑤做好施工现场的管理。主要是施工技术管理，工程质量的检查和监督工作；

各级职能人员均应逐日记好工程日志，发现问题及时处理并上报。

⑥做好工程建设计划管理工作，根据批准的总投资和总工期，合理安排分年

度建设的内容和投资，搞好工程建设计划的编制和调整工作；保证建设的连续性

和稳定性以及在规定建设周期内建成投产使用。

⑦做好工程建设财务、审计管理与监督工作，正确编制和执行财务计划，结

合本单位的实际情况，建立各种经济管理的责任制，严格实行经济核算；认真执

行财经制度，监督财务收支，加速资金和物资的周转，防止积压和浪费；正确、

及时、完整地编制会计报表和决算报告，搞好财务分析；检查财务计划执行情况，

不断提高财务管理水平和投资效率。

⑧做好工程建设（或固定资产）投资统计的管理与监督工作。固定资产投资

统计是国家制定固定资产投资计划和政策的主要依据，建设单位的领导应及时利

用统计资料，总结经验、解决存在的问题，以便加快建设速度、提高经济效益。

⑨做好工程建设物资供应和管理工作。根据施工进度和质量要求，及时提出

甲方材料、设备的申报计划，做好订货、采