第一章 导论 公共管理学的视野.pdf

第一章绪论：公共管理学的视野

第一节公共管理及其相关概念

一、公共管理与公共行政

公共行政公共管理

公共事务治政府为单一行为主体；政府体系按等以政府为核心的多元行为主体；政府体系按分

理主体级制原则形成单一权力中心级治理原则形成权力多中心

根据公共产品、公共服务的不同属性，采取多

公共事务治政府垄断和标准化供给；公共产品与

元化和复合型的集体行动；尽可能实现供给与

理方式公共服务供给与生产集于政府一身

生产的分离并允许公民自主选择

公共利益通过政治途径界定，并由法律表述以共同价值观为基础、以协商方式而达成

价值导向效率至上；执行功能的管制与秩序公平与效率；社会本位下的更好公共服务

公共权力政府垄断且集中；强制色彩浓厚隶属不同共同体且分散；服务色彩浓厚

公共参与从属性和被动性的公共参与主导性和主动性的公共参与

代议制政治过程，政府负责执行；政代议制与公共直接参与并存的政治过程；政策

公共政策

策依据精英理性与科学原则依据协商和公共意见的讨论

依据代议制原则，由政治领袖对议会

除传统责任外，还强调对公民、企业的直接回

公共责任和选民负责；依法行政的法治责任；

应责任以及公共职业伦理等多元化的公共责任

下级政府按等级制原则对上级负责

作为政府的被管制与被服务对象，扮更多的社会自治与自理，与政府的相互依赖与

公民角色

演消极性的公民角色合作，扮演积极性的公民角色

横向上表现为“铁路警察、各管一横向上表现为彼此协作与运作的“无缝隙”；

府际关系

段”；纵向上表现为命令与服从纵向上表现为分级治理与合作

注重照章办事、层级节制、封闭、秩注重灵活、协作、开放、创新、价值效率与工

组织形态

序维持、工具效率的金字塔型官僚制具效率相统一的扁平型的后官僚制

组织行为内部取向：关注分工、过程与程序外部取向：关注整合、战略与结果

组织预算注重投入；资金来源于国家征税注重产出与绩效；资金来源多元化

政治中立的公务员制度；薪金诱因与政治化的人力资源管理与开发；多重诱因，期

人事管理

公职保障望为社会提供良好公共服务，做出贡献

人员角色行政人；执行决策、服务命令还包括非公务员的管理者；对管理的参与

政治—行政二分法；追求效率的组织政治与管理的整合；包括对人性、物品属性、

理论基础

理论与人事管理理论信息等的复杂性认识的多学科理论

后工业、全球化、信息化时代；公私领域的相

工业化时代；公私领域的明确分离；

适应背景互依赖与渗透；代议制宪政体制与大众民主制