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我国科技创新发展存在的问题与对策建议

我国经济发展已经由高速增长转向中高速的高质量发展阶段，宏观经济依然

处在探底的“L”型底部，呈波动发展状态，稳定经济发展的压力依然高企。从

宏观层面看，我国劳动力供给增速从2012年开始递减，资源环境压力剧增，科

技创新竞争力不强，严重制约着中华民族伟大复兴“百年梦”的实现，亟需通过

科技创新，提高我国经济质量与全要素生产率。从微观层面看，企业劳动力、原

材料成本加速上升，加之“五险一金”以及汇率的持续上升，企业发展愈加艰难，

必须加大改革开放力度，强化科技创新措施，才能够持续促进企业做大做强。

我国主要产业规模、体量目前在世界上已经做到了最大，资本、劳动力以及

科技人员规模较为丰富，但是科技创新水平与产业竞争力薄弱，制约因素主要是

国家政策以及体制机制不完善，限制了创新资源的集聚以及创新活力的释放。

一、我国科技创新现状

我国总体研发投入占GDP的比重刚刚达到2．11％，总量约为2300亿美元

（2016年）。基础研究投入占总研发投入的比重只有5．2％，严重偏低，源头

创新能力不足，缺乏颠覆性的创新。而美国总体研发投入占GDP的比重高达

2．8％，总量在5100亿美元以上（2016年），研发投入总量相当于我国的2倍

以上，基础研究投入占总研发投入的比重高达19．0％，显著高于我国基础研究

投资。由此导致的科技创新能力差距十分明显。

企业作为科技创新主体，其创新能力代表着国家的竞争力。我国规模以上工

业企业的研究开发强度只有0．76％，远远低于发达国家2．5％—4％的水平，

有研发机构的企业只有23％，我国拥有自主知识产权核心技术的企业占比仅有

万分之三。我国企业创新投资总体水平偏低，企业研发投资占全球总量的7．2％，

远低于美（38．6％）、欧（27％）、日（14．4％）。这些差距，导致我国企业

创新能力更加薄弱，民营企业平均年龄只有3．9岁。

我国各级地方政府长期以来倾向于产业发展规模的扩张，重产值轻研发，忽

略核心技术，由此导致了我国自主创新能力不强，关键领域核心技术受制于人，

“缺芯少核”局面难以改观，已成为我国传统产业转型升级、新兴产业培育发展

的短板和软肋。目前我国科技创新体系建设尚很不完善，企业的创新主体地位远

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没有形成，距离2030年跻身创新型国家前列和2050年建成世界科技创新强国、

成为世界主要科学中心和创新高地的目标，存在较大差距。

二、我国建设创新型国家面临的问题与挑战

我国科技创新除了科技研发投入总量不足与结构不优、企业作为创新主体的

作用没有充分发挥外，还面临如下问题与挑战。

（一）政府科技创新治理机制不完善

一是我国科技创新治理涉及国家发改委、科技部、财政部、工信部、教育部、

人社部、中央编办、国务院国资委、知识产权局、金融等多个部门，科技创新治

理可谓“九龙治水”，分工不明，职责交叉，有的行业领域政出多门；二是相关

法律法规建设滞后，政府督导、激励与评价机制不健全、不配套，与科技创新发

展的要求很不适应。创新相关的人、财、物等制度由人社、财政、中央编办等机

构制定，而创新体系与创新能力则分别由科技、教育、发改、工信、国资委等机

构建设，创新资源难以有效配置，部门之间协同性差，甚至相互扯皮，致使科技

创新效率不高；三是金融服务科技创新的机制构建不成熟，金融服务力度严重滞

后。

（二）科技创新人才管理机制滞后

当前我国人才管理机制僵化。一是引进与选拔尖端人才的制度竞争力不强，