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2023年中国新能源发电发展研究报告

能源与环境问题是制约世界经济与社会可持续发展的两个突出问题。工业革

命以来，石油、天然气和煤炭等化石能源消费剧增，生态环境保护压力日趋加大,

迫使世界各国不得不认真考虑并采取有力的应对措施。节能减排、绿色发展、开

发利用新能源已经成为世界各国的经济发展战略。

本研究报告中，新能源是指传统能源之外的各种能源形式，直接或者间接地

来自于太阳或地球内部深处所产生的热能（潮汐能例外），包括太阳能、风能、

生物质能、地热能、海洋能等。对我国而言，积极促进新能源发电，节约和代替

部分化石能源，是保障我国能源安全、优化能源结构、促进国家经济与社会可持

续发展、保护生态环境、应对气候变化、调整产业结构的战略选择。

在党中央、国务院的正确领导下，经过电力行业及其制造行业的不懈努力，

近年来我国新能源发电发展取得了令人瞩目的成就。2023年底我国并网新能源

发电装机容量达到5159万千瓦，发电量达到933.55亿千瓦时，相当于节约标煤

2885万吨，相应减排二氧化碳8020万吨、二氧化硫62万吨、氮氧化物27万吨。

与此同时，发展过程中存在着各方责任不清、缺乏统筹规划、项目审批缺乏协调、

基础管理工作滞后等深层次问题，造成了并网难、风电出力受限以及故障多等现

象，需要通过深入贯彻实施《中华人民共和国可再生能源法》（以下简称《可再

生能源法》），加快予以解决。

本研究报告以风电和太阳能发电为重点，旨在摸清我国新能源发电开发潜

力、开发现状，分析存在的问题，明确合理的规划目标和布局安排，提出促进新

能源发电科学发展的具体建议。

一、开发潜力及特点

（一）开发潜力风能资源储量丰富。根据中国气象局第四次风能资源普查结

果，我国离地50米高度陆地上风能资源潜在开发量为23.8亿千瓦，近海5~25

米水深范围内风能资源潜在开发量约为2亿千瓦。“三北”地区（华北、东北和

西北）以及东南沿海地区、沿海岛屿潜在风能资源开发量约占全国的80%。我国

已经规划了8个千万千瓦级的风电基地。

太阳能资源十分丰富。据估算，1971~2023年我国陆地表面年均接受太阳总

辐射量相当于1.7万亿吨标煤。太阳能总辐射资源分布特征是西部大于东部、高

原大于平原、内陆大于沿海、干燥区大于湿润区，根据接收太阳能总辐射能的大

小，全国大致上可分为四类地区。我国直接辐射年总量的空间分布特征与总辐射

基本一致，内蒙古西部、青海中部、西藏西南部是直接辐射资源最丰富地区。

生物质。我国生物质原料资源的年产出8.99亿吨标煤，其中有机废弃物年

产出4.74亿吨，边际性土地年产出4.25亿吨。

地热能。我国地热可采储量约4626亿吨标煤，占全球总量的7.9%。我国地

热能发电开发潜力582万千瓦。

海洋能。我国波浪能资源量为1285万千瓦，潮汐能资源量为1.1亿千瓦，潮

流能资源量为1.4亿千瓦，温差能资源量可达13.2亿千瓦~14.8亿千瓦。

（二）新能源特点及对电力系统的影响新能源是绿色可再生能源。我国新能

源资源与能源需求呈逆向分布，资源分散、能源密度低，发电出力具有随机性、

间歇性、波动性等特点，发电上网电价较高、经济性较差，对电力系统安全稳定

和经济运行带来影响，对系统运行调度管理提出更高的要求。

二、取得的成就

（一）新能源发电发展迅速2023年以来，我国新能源发电发展迅速。根据

中电联快报数据和初步分析，截至2023年底，全国并网新能源发电装机容量达

到5159万千瓦，占总装机容量的4.89%，其中：并网风电4505.11万千瓦，约占

并网新能源发电装机的87.33%；并网太阳能光伏装机214.30万千瓦，约占4.15%；

并网生物质发电装机436.39万千瓦，约占8.46%；地热能发电装机2.42万千瓦，

海洋能发电装机0.6万千瓦。

2023年，我国并网新能源发电量933.55亿千瓦时，约占总发电量的2%，节

约标煤2885万吨，相当于减排二氧化碳8020万吨、二氧化硫62万吨、氮氧化

物27万吨，其中：并网风电发电量为731.74亿千瓦时，约占并网新能源发电量

的78.38%；并网太阳能发电量9.14亿千瓦时，约占0.98%；生物质发电量191.21

亿千瓦时，约占20.48%；地热、海洋能发电量1.46亿千瓦时，约占0.16%。

（二）支持发展的法律法规和政策不断完善2023年1月《