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行政学概论

伦纳德·D.怀特

作者简介

伦纳德·怀特(Leonard·White，1891-1958)美国著名行政学家，历史学家，作家，

改革家。长期担任芝加哥大学教授和美国文官委员会主席。他在1926年发表了第一部公共

行政学教科书《行政学概论》，这一著作与伍德罗·威尔逊《行政的研究》和弗兰克·古德

诺《政治与行政》一起，使公共行政学成为了一个单独的学科领域。此外，他还发表了一

系列有影响的论著，如《行政学的最新趋势》，《联帮主义者》和《外国文官制度》等。在

怀特影响下，美国于1934年创建了初级文官考试制度，为以后全面地改良美国联邦政府机

构的人事行政制度铺平了道路。

译者简介

世传(1894.3.26—1964.3.4)字书铭。齐鲁大学校长。中学毕业后考入齐鲁大学，于

1924年公费赴美国留学，考取哈佛大学研究院攻读国际公法，获政治博士学位。回国后，

先后在东北大学、大学、中国大学、大学任教。著有《国际公法大全》等书。1935年，任

齐鲁大学校长。1937年“七七〞事变后，学校停课，他因精通英、德、法多国语言被派往

国外进展抗日宣传工作，因而被日伪悬赏通缉。回国后，他克制重重困难，秘密主持“齐

大〞迁址，在华西大学借地复课。国民党政府屡邀其从政，他坚辞不就。

在怀特著成此书的20世纪20年代，西方行政学说已开展到正统时期，这一时期行政

学家继承了早期行政学的根本信念，认为真正的和真正的效率是统一的。又把官僚制度与

其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原那

么和规律，并尝试为行政学说确立一个根本理论模式和学科体系。

目录

行政学概论1

原序3

第一章行政与近代国家4

1/39

第一节行政之围与其性质4

第二节行政之由来5

第三节科学与行政6

第四节公家行政与非公家行政6

第二章行政之外界关系7

第一节立法与行政7

第二节司法与行政7

第三节政党与行政8

第四节国家行政与平民组织8

第三章行政组织8

第一节决定组织之适当机关8

第二节行政组织之体制9

第三节责任与权力之分配9

第四节专门行政者与客串派行政者10

第五节行政分部之原理10

第六节协调之机械11

第七节优良行政组织之体验11

第四章中央集权之体制与限度11

第一节中央集权之趋势12

第二节中央集权之体制12

第三节扶助金制度13

第四节行政中央集权之诸般问题13

第五节中央集权之限度14

第五章权力汇一之体制与方法15

第六章权力汇一之限度15

第七章部门之组织17

第一节控制管理机关之型17

第二节部组织之型17

第三节部统辖之方式18

第四节各部首领之职务18

第五节主要行政人员之资格18

第六节咨询之职务19

第八章行政机构之改组19

第一节改组运动19

第二节假设干改组后之行政制度20

第三节改组运动之成就20

第九章人员问题20

第一节行政与行政人员20

第二节公家雇佣问题之重大21

第三节公家雇佣之情况21

第四节人员管理21

第十章历史上之回顾22

第一节官僚政治时期22

第二节职禄分赃制22

第三节革新运动23

第四节退伍军人之优遇23

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第五节吏务之立法23

第十一章官纪：现代行政管理之标的24

第一节概论2