加强企业安全生产管理的建议.pdf

加强企业安全生产管理的建议

加强企业安全生产管理的建议

一、我国安全生产管制现状分析

近十几年来我国每年因各类事故死亡人数都在10万人左右。工

伤事故和职业危害不但威胁广大劳动者的生命和健康,给国家造成了

巨大损失,据专家研究分析保守估计,我国近几年因工伤事故和职业

危害造成的经济损失约占每年GDP的2%左右,约在1500亿元人民币

以上。尤其近几年,我国各类事故的死亡人数仍然居高不下,2007年

全国各类伤亡事故总计96万多起,死亡近14万人,分别比2006年下

降10.5%和1.9%。在发生事故类别中以道路交通事故和工矿企业事

故造成的伤亡最重。

目前大多中小企业大量以承包、转包和租赁等经营模式存在,从

事采掘、粗加工和手工劳动为主,普遍存在生产工艺落后、设备老化、

作业环境较差、工伤事故与职业危害风险很大的现象。据抽样调

查:82%的中小企业存在不同程度的职业危害,在中小企业中近30%的

从业工人接触粉尘、毒物等职业危害,其中职业病和可疑职业病患病

率达15.8%。一些高危险化学品和强致癌物的使用也没有得到严格

的管理和限制,使重大恶性职业中毒时有发生,职业癌患者频频出现。

二、企业安全生产问题严重的原因分析

1.企业安全意识不端正,安全生产投入不足

在当前形势下,企业作为市场经济的经营主体,效益与发展是最优

先考虑的问题。为了追求经济利益最大化,企业往往会为了降低生产

成本而减少安全生产方面的投入,甚至冒着伤亡事故和职业危害的风

险强行生产,不少企业在恶劣环境下的工作岗位基本都是雇佣农民工

和临时工或下岗工,在没有防护的情况下从事有害作业。大多数企业

的安全风险意识淡薄,安全科技知识和事故防范及应急技能不足,管

理方法简单且效率较低,职业安全和技术培训不到位。表面看市场竞

争风险远大于安全生产的风险值,片面追求利润的目标极易诱导企业

负责人急功近利,忽视劳动安全卫生对企业发展所具有的潜在和长远

利益。

2.我国从业人员素质普遍偏低,国民安全文化意识十分落后

安全文化是现代工业文明的产物,是工业文化不可或缺的重要组

成部分。我国安全文化相对落后:首先,职业安全监察人员在执法过

程中存在素质不高、法制观念不强、执法不严、执法不规范及执法

水平低的情况。其次,为了降低成本,很多企业在恶劣环境下工作岗

位基本都是雇佣农民工和临时工或下岗工,这类雇员知识水平低,综

合素质不高,安全意识很淡,有些甚至没有。

3.经济全球化带来的“安全风险”转嫁

经济全球化的发展,将缩小包括职业安全健康等许多方面的差距,

也会带来若干负面影响。如工业发达国家为了本国的利益,以发展中

国家职业卫生标准不健全为“可乘之机”,把对人体和环境有害的产

业进行转嫁,把环境污染问题多、人工成本高和职业危害突的制造业

逐渐转移至发展中国家,把本国禁止或限制生产和使用的有毒原材料

和产品向发展中国家倾销,中国是发达国家转移的主要国之一。在近

30年的对外开放和引进外资及技术过程中,有些职业危害也随之由

境外向境内转移,已成为我国又一个新的职业卫生问题。

三、完善企业安全生产管理机制建设的对策

1.健全安全生产法律体系

(1)借鉴先进国家的经验,在充分调查研究的基础上,制定安全生

产保护基本法律,组成完整的安全生产法律部门;(2)协调好各单项法

规之间的关系,使之达到和谐统一;(3)进一步研究安全生产法律体系,

完善配套法律法规和技术标准,使法律法规标准更具有操作性。

在构建安全生产法律体系时,应坚持以下原则:以《安全生产法》

为核心,以安全生产的基本法律制度为骨架,构建安全生产法律体系;

从我国国情和安全生产工作的实际出发,以控制重大、特大事故为重

点,抓住需要解决的关键问题和薄弱环节,制定配套法规;学习借鉴国

外经验,尽量与国际劳动公约接轨,以适应改革开放的需要。

2.建立健全安全生产信息体系

信息化有6个要素:信息技术应用、信息资源、信息网络、信息

技术产业、信息化人才、信息化政策法规和标准规范,其中,信息资

源处于核心位置。安全生产信息资源的开发要按照市场化要求,打破

部门、单位分割和封闭的状况,建立信息采集、加工与发布的完整机

制,要建立多层次的信息资源采集渠道,形成多种形式的信息采编队

伍;建立和保持与国际劳动安全及职防信息机构的交流合作关系,形

成多层次的信息加工发布体系;通过电子刊物、光盘产品及网上发布

等形式提