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中国(深圳)跨境电子商务综合试验区

实施方案

一、总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和

十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开

放、共享的发展理念，以深化改革、扩大开放为动力，依托深圳区位、产业发展和

深港合作优势，以体制机制创新为核心，以优化政策举措为重点，探索跨境电子商

务促外贸转型新路径，构建以平台建设促产业发展的新机制，形成基础服务与高端

服务协同发展的新格局，将深圳综试区建设成为跨境电子商务及相关产业创新发展

的重要载体，为开创电子商务国际化合作新局面、服务国家“一带一路”战略作出

新贡献。

(二)基本原则。

坚持制度创新，争取重点突破。构建有利于跨境电子商务新业态健康发展

的制度体系，以推进跨境电子商务贸易便利化为重点，推动对外贸易转型升级。

突出区位优势，完善支撑体系。发挥中国(广东)自由贸易试验区前海蛇口

片区高端服务业集聚优势，加快产业支撑体系建设，形成以点带面、协同发展的新

格局。

创新平台模式，促进要素融合。探索以服务平台建设促产业发展新模式，

引导各类要素在平台集聚与融合，构建集通关监管、质量认证、资金结算和退免税

服务、信用风险防控、跨境电子商务统计、配套服务于一体的综合服务体系。

深化深港合作，实现优势互补。发挥香港服务贸易优势和深圳产业及创新

优势，合作互补协同发展，打造深港一体的跨境电子商务综合服务生态圈。

(三)发展目标。争取用3-5年时间，建成“信息互换、监管互认、执法互

助”的跨境电子商务通关服务平台，初步建立以跨境供应链服务和外贸综合服务为

重点的跨境电子商务全产业链服务体系。在全市范围内建设布局合理、政策完善、

设施齐备、功能齐全跨境电子商务通关监管网络，形成以中国(广东)自由贸易试验

区前海蛇口片区为龙头、以电子商务示范基地和电子商务产业园为支撑的跨境电子

商务发展格局。到2020年，全市跨境电子商务交易额突破1000亿美元，年均增幅

达30%左右，跨境电子商务的标准化、规范化和国际化运作管理体系基本建成，成

为亚太地区电子商务投资合作便利、产融创新突出、服务体系健全、营商环境规范

的跨境电子商务交易中心、金融服务中心和物流枢纽。

二、主要任务与创新举措

(一)完善跨境电子商务监管政策措施。

1.创新跨境电子商务海关监管模式。探索跨境电子商务通关全程无纸化监

管，实现跨境电子商务企业-企业(B2B)以电子订单、运单、支付凭证替代传统的纸

质合同与发票。推广“入区暂存”的监管措施，支持开展跨境电子商务出口货物存

储、通关及退换货业务，探索跨境电子商务零售进出境商品实施批量转关操作。针

对不涉证、不涉税的出口商品，探索按商品编码前四位归并申报。简化跨境电子商

务进口流程，进口邮件可直航至深圳宝安国际机场，或从香港经陆路口岸进境以直

转转关和跨境快速通关模式进入深圳邮件监管场所。保税备货模式海空运输进境实

施“先入区后报关”，公路运输进境实施“跨境快速通关+先入区后报关”。研究

探索“直购理货进口”操作模式。探索适合跨境网购零售进出口形式的海关归类办

法和清单申报通关及统计方式。

2.研究建立跨境电子商务检验检疫“放、管、治”三位一体监管制度。对

跨境电子商务经营主体和商品的事前评估、入区申报、区内监管、出区核销、第三

方检测、联合执法、事后追溯等实行闭环监督管理。实行口岸与保税区域一体化运

作，采用“集检分出”监管模式，探索对生鲜类产品建立更为灵活便捷进口检验检

疫措施。对出入境电子商务产品实行清单管理，符合清单管理要求的产品可按跨境

电子商务方式出入境。积极争取国家部委支持在深圳综试区开展跨境电子商务小批

量进口产品免于强制性认证检测工作，及授权开展进境动植物及其产品检疫审批

等。

3.推动跨境人民币支付结算。鼓励跨境电子商务企业使用人民币计价结

算，支持银行金融机构与支付机构开展业务合作，丰富电子商务跨境人民币业务产

品。提高外汇资金结算效率，为跨境电子商务提供优质跨境外汇结算服务。鼓励银

行主动探索“线上”结算，支持银行与电子商务交易平台和公共信息平台的互联互

通，开展跨境电子商务跨境收支结算。推进跨境电子商务外汇支付业务试点，支持

更多符合条件的支付机构参与试点，不断