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佛山改革开放以来的成就

改革开放以前佛山市区空间演变能够较好地遵循总体规划所确

定的空间布局，主要原因在于计划经济体制时期国家自上而下集中力

量投资、推动的结果。1978年以后，国家经济体制发生重大变革，

在土地有偿使用以及住房商品化的推动下，土地扩展在市场经济的引

导下快速扩张，由此带来土地利用结构迅速调整与转变。

城市土地使用制度改革是城市空间重构与拓展的基石。可以认为

土地出让速度影响着城市经济增长，从而带动了城市空间的扩展和城

市内部用地结构的调整。在计划经济体制下，城市土地使用权的获得

主要采取行政划拨和协议出让的使用制度。由于没有将土地的所有权

和使用权分开，致使土地无偿占用，乱占、多占的情况屡禁不止，土

地得不到优化利用，使用效率低下，造成土地资源的很大浪费，城市

土地级差地租没得到应有体现。这也是造成改革开放初期佛山老城内

空间结构混乱的主要原因。

1992年佛山实行土地有偿使用和土地出让的拍卖、招标方式，

政府通过地价来引导和安排城市各项功能用地，促进了城市土地利用

集约化程度的提高，并使土地利用向着立体三维方向发展，土地利用

率大幅提升。城市用地结构遵循级差地租理论，通过对土地性质和土

地强度的严格控制，使不同类型的经济活动在城市空间上得到合理的

重组，推动了城市的空间结构的变化。城市中心区商业空间快速扩展，

工业区以及地价住宅区逐步向外围迁移，城市空间向外扩展的进程加

快。

1990年代以后，随着住房商品化、市场化走向成熟，房地产开

发已成为城市空间扩展最主要的动力。改革开放后的八九十年代由于

城市建设的框架未真正突破老城，因此城市建设的重点主要集中在老

城。自2000年以来，随着佛山十运会的召开、新一轮总体规划的修

编以及老城空间建设的饱和等因素，以住宅开发为导向，城市建设开

始向毗邻老城的城市新区转移。1999年到2007年间，佛山主城建设

用地拓展66.4km2，其中居住用地增加27.04km2，占40％左右。居

住用地的快速增长，成为城市扩展以及老城人口、功能向外疏散的主

要动力。2.2佛山老城更新阶段

2.2.1改革开放后佛山城市空间形态演变

改革开放以来，佛山受政策、经济、社会等多个层面诸多因素的

影响，城市形态发生了巨大的变化。城市扩展是一个动态的过程，因

此要有一个动态性指标。在研究城市空间形态演变的阶段，大多数学

者采用较为简便的定性的方法，这些方法或以城市平面形态或以城市

发展背景等为判定依据，虽有一定的科学依据但是往往流于概念上比

较。而定量的方法则需要大量的数据统计，且容易得出较为可靠的结

果。因此，以各种统计数据为基础的数理分析研究方法开始应用于城

市形态的研究中。国内外进行城市研究中，常常采用城市用地扩展系

数来衡量城市扩展速度。一方面反映了城市在一定时期扩展速度的快

慢，另一方面还可以衡量城市规模是否合理，是一个比较理想的动态

性指标。这种方法易于采集数据及分析研究。其计算公式如下：

式中：K为城市用地扩展弹性系数；Rs为建成区面积增长率（％）；

Rp为建成区人口增长率（％）。

国际公认的K的合理阈值为1.12，当K＞1.12时，城市用地规模

扩展快；当K=1.12时，城市用地规模扩展较为合理，内涵增长与外

涵增长相互协调；当K＜1.12时，城市用地规模扩展不足，以内涵增

长为主。

在进行佛山城市空间形态的研究中，笔者借用了这一方法。根据

历年城市统计年鉴及中国城市统计年鉴等资料得到1979年以来各年

份佛山市区建成区面积，并计算城市用地扩展速度。分析结果表明，

1984年以来佛山市区平均扩展系数为2.69，不仅远远大于国际公认

的阈值1.12，也超出了2000—2010年中国城市平均值1.85，总体扩

展速度较快，但在各个阶段又呈现过快或过慢的发展状态，建成区平

均面积扩展速率也进一步验证了这一结果。通过分析可以看出，不同

时期佛山城市用地扩张系数呈现明显阶段性，呈现升—降—升的规律

性变化，1992年到2001年，2002年到2009年，2010年至今，年均

扩展系数1.12（2013年由于佛山区划调整，将原属市辖县的浦口区、

六合区、溧水县、高淳县划归佛山市，成为市辖区，因此出现建成区、

人口数量、扩展率突变的特征）（图2-2）。据此，将1979年以来佛

山城市空间形态演变分为缓慢发展阶段（1979—1991年）、跳跃发

展阶段（19