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集体经营性建设用地入市对农村发展的影响

作者：涂晓梅

来源：《今日财富》2024年第08期

在乡村振兴战略的发展过程中，土地资源的合理利用是工作中的重点内容之一，其能够全

面加快农村集体经营性建设用地入市，使乡村振兴战略有效地落实全面促进农村经济的发展。

土地资源是发展的根本，但前期由于缺乏完善的法律制度，导致土地资源划分存在不合理的情

况，挤压了农村产业发展的用地空间。当前需要根据各地区发展的实际情况，采取统一的政

策、完善的管理机制，有效简化集体经营性建设用地入市的多元标准，促使相关条例适应于新

时代农村地区的发展，使当地的经济得到有效增长。

农村集体经营性建设用地，主要是为了满足具有生产经营性质的建设用地使用，在过去的

发展过程中，农村地区由于缺乏合理规范的管理，导致建设用地的使用存在各种各样的问题，

造成了矛盾冲突。进入新时代后，乡村振兴活动的推进，使土地资源的合理利用成为了人们关

注的重点。站在宏观的角度，对土地资源的利用进行总体规划，明确土地用途管制，依法取得

农村集体经营性建设用地的存量，这样可以促使农民分配到合理的土地资源，也能够解决存量

配置当中不平衡的问题，有效保障农民的合法权益。在过去的发展过程中，历史遗留问题使得

农民自身权益受到影响，矛盾冲突影响了当地的经济发展。基于所存在的问题，当下需要进一

步加强土地资源的管控，制定公平合理的保护政策，既保证了农民公平的使用权，同时也减少

了新型农业经营主体的经营风险。

（一）资源浪费影响了整体发展

在乡村振兴项目的开展过程中，农村土地资源的合理划分和使用，对于推动当地经济发

展、合理规划土地资源起到了重要的作用。国家国土资源管理部门主要是将土地的基本性质进

行明确划分，按照权属明晰、界指清楚等相关条件，合法处理土地资源，使农村当地的规划变

得更加规范，进一步促进了农村经济的发展。在集体经营性建设用地入市的过程中，也面临着

各种各样的问题，其中最为显著的问题在于，基础设施的建设和社会服务体系建设不完善，导

致集体经营性建设用地的流转价格存在差异性。许多乡镇企业在发展的过程中，由于市场环境

竞争较为激烈，进而形成了不良的社会风气，既浪费了资源，同时也影响到了整体的发展。

农村建设用地的使用，必然需要根据当地发展的实际情况以及相关的法律规定，保持供需

平衡。满足农村地区居民的用地需求，也能够促使市场土地资源的使用变得更加规范，从而全

面加强建设用地的合理管理。目前资源的浪费对于农村发展的影响较大，农民自身对于相关法

律政策的认知不足，这些都严重影响了乡村振兴工作的开展，集体经营性建设用地入市也受到

了相应的影响。

（二）土地规划不够合理

农村地区的土地资源利用，主要是满足当地的农业发展需求。在过去的土地资源管理工作

中，并未深入研究农村的基础用地情况，导致农村地区在土地资源的规划和使用方面存在不规

范问题，严重影响到了当地的经济发展。建设用地的权力构建基础源自于城市功能和二三产业

集群的特点，但农村地区的发展与城市地区的发展存在本质上的差别，农业发展是农村地区经

济发展的重要产业链，在土地资源的使用上，需要更加关注农村当地产业发展的实际需求，而

不是以城市建设用地作为参考，进行土地资源的规划，这会直接危及到农民的切身利益。

集体经营性建设用地入市，必然需要结合农村当地的产业特点，重点发展当地农业经济，

这样才能够充分体现出土地资源的價值。但从过去的建设用地规划现状可以发现，其缺乏明确

的产业配置要求。因此入市改革想要做到同权，就势必要与国有建设用地的特点靠拢，结合二

三线产业的用地需求做好深入的改革优化，使入市改革的要求更加清晰，具有指定性的产业指

向，这样才能够促使该地区通过现有的建设用地构建完善的产业链条，全面推进当地经济的发

展。

（三）保护策略缺乏公平的历史性安排

过去的农村土地资源保护制度存在较多的漏洞，无法科学合理地保护土地受让人的合法权

益。基于在集体经营性建设用地和国有土地权力渊源不一致的情况下，入市保护策略的制定缺

乏公平性，仅仅只是沿用过去的管理制度和管控制度，无法真正体现入市设计的优势，因此当

前需要更加注重的是优先性的安排。

通过了解当前农民的建议和想法，发现大多数农民更加关注的是公平的土地收益，而在实

际的工作开展过程中，这种针对集体财产的处置，容易在内部形成新的不公平现象，这严重影

响了农村经济的发展以及各方利益的保护。入市保护策略的制定，必然需要站在科学、公平的

角度上，充分考虑各方利益，通过合理的分配方案，使当前集体成员能够在集体建