公共管理的范畴与要素.pptVIP

.*政府职能的变化及其趋势在当代公共管理改革和发展过程中,政府职能转变是其中一个重要内容和趋势。政府职能转变既不是取消政府职能,也不是削弱政府职能,而是政府职能的重心和管理方式的变化。政府职能的重心由以政治统治职能为主转向以公共管理职能为主。.*政府职能转变的趋势从全能政府向有效政府转变从管制政府向服务政府转变从部门行政向公共行政转变从权力政府向责任政府转变从政府单一管理向多元主体共同管理转.*从实际状态分析，公共物品具有两个重要特征:非排他性同一物品不仅供其占有者进行消费，而且无法排斥占有者以外的人进行消费。即任何人都可以进行消费。非竞争性产品被提供出来以后，增加一个消费者不会减少任何一个人对该产品的消费数量和质量，其他人消费该产品的额外成本为零。.*在现实生活中,纯公共物品是比较少的,大量存在的是准公共物品。我们所研究的公共物品既包括纯公共物品,也包括准公共物品。纯私人物品纯公共物品准公共物品.*2.公共管理的学科内涵公共管理是指社会公共组织以及其他社会组织为推进社会整体协调发展、增进社会公共利益实现,通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。.*3.公共管理的特征特征一：公共管理的主体趋向多元化公共组织政府部门第三部门社区组织社会其他组织互助组织社会成员投资基金.*特征二:作为公共管理客体的社会公共事务表现出不断扩展的趋势。社会公共事务的具体内容逐渐扩大，整体性更加突出。社会公共事务涉及的地域范围逐渐扩大，出现全球范围的社会公共事务。.*特征三:公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。——协调发展体现社会公共事务整体性的要求与和谐发展的要求。——公共利益既是公共管理的根本目的，也是公共管理的本质要求。.*特征四:公共管理的职能是调节和控制通过调节和控制使社会公共事务处于有序、有效、可控的状态，以充分满足社会成员的共同需要。——调节职能:根据公共管理客体的变化，及时调整公共管理的任务和目标，引导公共管理主体之间的互相协同和配合。——控制职能:在公共管理实施过程中，随时纠正偏离目标的行为，使各项管理活动质量双赢。.*特征五:公共管理体制和手段面临创新的迫切任务社会公共事务的广泛性和复杂性以及公共管理目标的整体性和超前性，使传统的社会公共事务的管理体制和手段已经不再适应，迫切需要进行重大的创新。掌舵型政府、竞争型政府、企业家政府、任务导向型政府、结果导向型政府、顾客导向型政府、服务型政府.*第二节公共管理产生的历史背景公共管理兴起于20世纪70年代末期?信息化、全球化、民主化的发展?企业经营机制与市场活力的示范效应?公民自治与公民社会的崛起?政府治理危机:经济上的财政危机、组织管理上效能危机、政治上的信任危机.*实践中对政府变革的需求:?更少的税收、更多的服务?更少的官僚、更好的治理?更低的成本、更高的绩效?更少的管制、更多的服务?更少的支配、更多的自主.*政府改革的回应:?探索治理新模式:民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化?政府内部的再造:实现内部取向转向战略、顾客、结果取向?善政向善治转变:独自打保龄到合作治理?角色与行为调整:更好地满足外部需求，以增加适应性。.*世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四个层面的一系列持续性的改革措施。尤其是政府内部组织原则的企业化和外部功能输出的社会化、市场化和竞争化,推动了传统公共行政模式向公共管理模式的转变。.*市场（企业自由竞争）社会（公民自治）A:公共管制:维持市场秩序、公共秩序和执政秩序B:公共服务:提供市场和公民无力或不愿提供的公共物品公共领域（代议制政府）通过公共管理社会化和公共服务市场化,政府职能的范围和实

现形式发生了重大变化。杭州湾跨海大桥个税草案征集意见和平区“全程领办”.*第三节公共管理者的角色与职能