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上海国有企业和社会资本参与乡村振兴的调研报告

近年来，上海市高度重视乡村振兴工作，积极引导国有企业和社会资本

参与乡村振兴，先后出台了一系列鼓励引导国有企业参与本市乡村振兴的相

关政策，构建了国有企业参与乡村振兴信息化对接平台，逐步建立起了完善

的推进机制和政策体系。以国盛、地产为代表的市属国有企业，以及央企、

国企、民营企业等，积极参与了本市乡村基础设施、农民相对集中居住、乡

村振兴示范村、乡村产业发展、田园综合体建设等乡村振兴项目。为了更好

的推进本市国有企业和社会资本助力乡村振兴，我们对9个涉农区、国有企

业、乡村振兴示范村内的民企开展了调研。

一、国有企业和社会资本参与上海乡村振兴基本情况和实施路径

截至2020年底，上海共有278家国有企业（央企48家、市属国企51

家、区属国企179家）与近500个村级党组织建立了结对关系，50余家国有

企业与各涉农区、镇、村对接，主要集中在崇明、奉贤、金山、松江等4个

区。

2020年3月，上海市农业农村委牵头市国资委、市住建委等六家单位发

布了《关于引导市属国有企业助力乡村振兴的指导意见》，对新阶段国有企

业参与乡村振兴提出了具体要求。国盛、地产、上汽集团、临港集团、蔬菜

集团、衡山集团等6家市属国企，建工集团等央企、奥园集团等民营企业，

充分利用其在资金、技术、人力、平台等方面的优势，助力上海九大涉农区

的乡村振兴。

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除国有企业外，社会资本参与乡村振兴，最为直接的方式就是设立农业

类企业，农业企业参与到农业产前、产中和产后各阶段，在规模种植、农业

机械化服务、农产品加工及流通等方面推进农业现代化进程，同时在延伸农

业产业链、促进农民增收、提升乡村基础设施水平等方面也有积极作用，特

别是农业龙头企业对农业农村农民的带动作用更为明显。此外，在养老、文

化、旅游等新领域，社会资本也积极参与引入新产业，深入推进产业融合，

为上海乡村振兴注入了活力。

国有企业和社会资本利用其在乡村建设、产业发展、资金等方面的优势，

与村集体合作，深化村企结对的模式，更加全面的打造乡村振兴示范村。截

至2020年底，地产、国盛、上海医药、衡山等121家国企及民企，在28个

乡村振兴示范村打造了新产业新业态，涉及休闲农业、乡村旅游、乡居民宿、

总部经济等10余种业态，有力地推动了乡村产业的深度融合。具体的，主

要包括以下几个方面。

一是盘活乡村闲置资源，打造产业综合体。奉贤区交能集团承担的“港

能总部”项目位于西渡街道关港村，用地面积4240㎡，总投资约4500万元，

拟建成一个集总部办公、商务会议、休闲娱乐为一体的综合性办公区。承担

的郊野公园四大组团项目总建筑面积约17000㎡，总投资约4亿元，拟打造

集生态、生产、生活于一体的具有优美郊野乡村风貌的乡村特定功能区，实

现总部经济、商业办公、亲子休闲、旅游度假等综合性功能。地产集团与嘉

定区华亭镇合作开发占地10平方公里的“乡悦华亭”项目，通过引入市场资

源，探索将联一村建设成乡村振兴的示范区和引领区，通过现金增资的方式，

村集体公司以集体建设用地使用权作价入股，实现股份合作、联合开发。

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二是依托现有土地资源，打造特色产业园和科创空间。以国盛集团旗下

的思尔腾科技服务有限公司为依托，串联石湖荡镇现有项目资源，引进第二

办公、文创、产学研一体化、旅游、会展、康养等各类产业，着力打造以

G60智慧物流枢纽为支撑的科创空间。

三是聚焦休闲旅游、康养等新业态，延伸乡村产业链条。崇明东方国际

花卉公司参与的崇明区庙镇永乐村市级乡村振兴示范村建设，在永乐村核心

示范区连片打造花岛宿集项目，结合康养、教育，通过建设世界级花卉交易

中心、打造百亩花海、改造建设一批民宿，与示范区融合发展，实现“种植

生产-沉浸式体验-康养-教育”的产业链。浦东新区连民村36栋农宅打造“宿

予”五星级民宿，“宿游村”已小有规模。松江区南杨村77亩集体建设用地入

市，奥园集团投资松江版“拈花湾”高端度假休闲项目等。国盛集团在奉贤区

青村镇联合镇集体企业、社会资本共同注资成立思尔腾平台公司，整体推进

吴房村乡村振兴示范村建设，并引入44家企业，围绕“黄桃+”发展农创文旅、

乡村民宿、医药康养等新产业新业态，实现乡村产业深