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甘肃省旅游业发展的“瓶颈”及对策

杨昌宏

（河西学院历史系旅游管理甘肃张掖734000）

摘要：甘肃省旅游业的发展水平和全国总体相比,还显得相对落后。对我省旅游业存在的

问题与困难进行分析,找出解决思路,将使旅游业成为甘肃大开发中我省新的经济增长点,使

之成为甘肃经济文化发展的支柱产业。

关键词：甘肃开发旅游业“瓶颈”对策

甘肃省旅游具有自己独特的优势，另一方面，尽管甘肃地区近年来旅游业取得了很大的进步，

但与东部沿海发达省份横向比较，差距还很大。旅游业的开发程度和产出水平与旅游资源大

区的地位不相称，旅游经济效益不明显。这与甘肃的历史、自然、经济、社会、环境等因素

有关。与东部地区相比，由于历史和生态的原因，导致甘肃地区自然、经济、社会条件的恶

劣，并造成了地广人稀、内部市场需求规模小，制约了投资和生产性投入及投资市场的形成，

并进一步造成了生产力水平低下，基础设施不足，社会进步发育程度不高，相对封闭，科技

文化水平明显低下，人才外流；市场经济不发达；城镇化水平较低；工业结构比较单一……，

可以说，甘肃优势明显，劣势也明显，并且在一定条件下优势和劣势还会相互转化。因此，

必须坚持辩证法，全面地辨证地评价甘肃发展旅游业的优势和劣势，实事求是地指导甘肃旅

游业的健康发展。

一、甘肃省旅游业发展的主要“瓶颈”有：

（一）观念不到位，资源本底不清是根本的制约因子

甘肃旅游业总体尚处于后进状态，其根本原因还是落后的思想观念，阻碍和限制了甘肃旅游

业的发展。甘肃旅游业发展最重要的制约因素不是资金，而是思想观念！在很大程度上，是

落后的旅游意识在根本上长期制约了甘肃旅游业的大发展。

甘肃各级领导干部对旅游业的认识虽然有所提高，但不少部门和地区对旅游业的产业地位

‘政策措施’财政收入和管理职能没有完全定位，没有把旅游业当作一项经济产业去培养，

而是热衷于办工厂、开矿山。因此，旅游业在国民经济发展计划中作为一项经济产业的形象

不鲜明，资金投入不足，各相关产业、行业和部门与旅游业发展的联系合作不够紧密，旅游

行政管理部门行业管理乏力。

旅游意识不强的另一个表现就是对甘肃旅游资源的独特优势和潜力认识不足。导致旅游资源

开发建设迟缓，旅游资源开发利用程度低。就目前而论，甘肃旅游资源开发量还不到位。旅

游投入低，缺乏`有计划、系统的旅游开发建设。很多景区仅仅是设门售票，没有进行基本

层次的观光游览，这种状况实际上是对甘肃旅游资源的浪费。此外，从业人员主动发现市场，

开发市场的观念淡薄，地方保护主义意识很强。

明确旅游业的地位，这虽是旅游发展中的第一步，但却是最重要的一步，是具有战略意义的

一步。它直接关系到多旅游业的重视程度，政府和企业对旅游业的态度影响程度的多少，因

而对其后的各项工作均有深远影响。如果缺乏强烈的发展旅游意识和产业观念，发展旅游业

要取得成功难度很大。

此外，对甘肃旅游资源的不清楚，也进一步限制了甘肃旅游业的信心和决心。由于对甘肃的

旅游资源缺乏全面系统的普查和评价，对整个旅游资源的数量、质量、范围、自然环境、开

发价格、客源前景都还没有一个全面科学的统计和分析、因而不利甘肃旅游资源的国内外比

较和综合评价，也不能为旅游资源的合理开发利用提供准确可靠的依据。资源观上的浅层次，

使得旅游资源的综合利用长期受到忽视，没有得到足够的重视。

二、可进入性差，交通不便成为制约甘肃旅游业发展的制约的瓶颈

旅游交通基础设施短缺仍是制约甘肃旅游业快速发展的首要瓶颈。游客进入不便，制约着景

区开发和客源腹地的拓展。甘肃由于区位的原因，本身就远离国内沿海地区的主要旅游客源

地，加上机场、铁路、公路的交通运输设施不发达，甘肃铁路和公路交通网线稀疏，机场数

量少，吞吐能力十分有限，旅游业发展受到极大的制约。

此外，因甘肃航空口岸太少，国际旅游发展条件严重滞后。由于缺乏像北京、上海、广州那

样的大型国际航空枢纽，国际旅游者进出甘肃必须从东南沿海远道辗转而来，在多数情况下，

旅游者不得不走回头路，无形中增加了进入成本，不仅给旅游者带来诸多不便，有浪费了时

间，大大降低了对国际游客的吸引力。

三、资金匮乏，导致旅游产品开发不力，缺乏强吸引力

甘肃的经济发展水平在全国相对落后，多数属于不发达地区，经济实力不强。因而，很多地

区甚至无力进行资源普查和科学规划，导致资源开发水平不高，形式单一，档次低下，局部

地区在冒目开发过程中也出现遍地开花和重复建设的现象。缺乏资金也使得众多的旅游资源

尚处在“闺中”有待开发，原有的旅游产品则大多老化单一，旅游基础设施和