怀化市乡村建设“十四五”规划和2035年远景目标纲要加大传统村落保护力度.pdfVIP

怀化市乡村建设“十四五”规划和2035

年远景目标纲要加大传统村落保护力度

实施乡村建设行动，统筹美丽乡村规划建设，加强农村生态

文明建设，完善农村基础设施和基本公共服务，全面改善乡

村人居环境，打造望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁的

五溪山乡风貌。

加强村庄规划管理

1。推动村庄规划管理全覆盖。推动村庄建设与土地利用、产

业发展及交通、水利、电力、林业等多规合一“”。加强规划引

导，合理确定村庄布点和建设规模，因地制宜布局建设基础

设施和公共服务网络，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适

的村庄分布格局。科学规划村庄建筑布局，彰显乡土特色和

地域民族特点，提升农房设计水平。

2。加强农村建房管理。落实怀化市村庄规划和村民建房管理

条例，建立健全市县统筹、乡（镇）村为主，四级联动、层

层负责的村民建房管理机制。规范村民建房行政审批和综合

执法，实行村民建房管理动态巡查。创新管理方式，鼓励成

立村民建房理事会，通过制定村规民约、签订建房管理协议

等强化监管。加强空心村整治和闲置土地利用，有效减少布

局散乱、占地过多、浪费严重的宅基地，有序引导农民向新

型农村社区集中居住，促进土地资源集约利用。

3。加大传统村落保护力度。落实怀化市传统村落保护条例，

加强历史文化名村、少数民族特色村寨、特色景观旅游村寨

保护，合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然条件，

延续和保护生态环境、自然景观、传统民居、历史建筑、古

树名木等人文景观，融农村居住、生产、生态、文化等多种

功能于一体，因地制宜推进村庄特色化发展。

4。完善农村基础设施配套。持续加大投入力度，加快补齐农

村基础设施短板，推动农村基础设施提档升级。改造提升村

容村貌，加大农村人居环境整治力度，加快形成路、水、电、

气、通信五网“”完备、基础完备、功能完备的农村基础设施体

系。重点推进“四好农村路”建设，抓好农村安全饮水巩固提升

工程和农村配电网提升工程，推动农村燃气微管网建设，升

级改造农村通信网络。

加强农村生态文明建设

1。推行绿色高效生产方式。完善农业资源环境管控制度，明

确各地种养业发展方向和开发强度。实施化肥农药施用量零

增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用。实

施种养结合循环农业示范工程，推动种养业废弃物资源化利

用、无害化处理。推进农业面源污染防治，加强对受污染耕

地、水土流失等治理和修复。在重点灌区开展规模化高效节

水灌溉行动。

2。推进农村人居环境整治提升。落实主体责任，按照庭院净“

化、村庄绿化、道路亮化、环境美化”的基本要求，以美丽乡

村县乡整体推进为抓手，重点改善农民生活设施条件，美化

村庄环境。实施道路通村（组）入户工程和点亮乡村“”工程，

大力推进农村厕所革命“”，全面彻底解决农村人口的饮水安全

问题，提高生活垃圾、生活污水的处理水平以及水体引排和

自净能力，营造和谐自然的田园风光，提升村庄环境管理水

平，实现管理工作规范化、制度化、长效化，建设农民幸福

生活的美好家园。到2025年，推进农村生活垃圾治理的行政

村比例达到90%以上。

3。广泛开展美丽乡村示范村创建。按照布局美、产业美、环

境美、生活美、风尚美要求，选择一批有基础、有特色的村

庄，分类打造成为山乡风味浓厚、充满发展活力的田园风光

型、文化特色型、旅游休闲型、产业发展型美丽乡村示范典

型，在五溪大地上勾勒出美丽乡村的多彩画卷。到2025年，

建设40个省级以上少数民族特色村镇、200个市级以上美丽

乡村示范村。

加强和改进乡村治理

1。加快构建党组织领导的乡村治理体系。强化农村基层党组

织领导核心地位，建立健全党组织领导下农村自治组织、集

体经济组织、合作社组织、群团组织、社会组织等分工负责、

有序运行的乡村组织体系。加强农村党员队伍建设，优化农

村党员队伍结构，提高农村发展党员质量。完善农村党组织

制度建设与保障机制，推行村级事务阳光工程，深化和推动

党务公开工作制度化、规范化、程序化。

2。创新乡村治理方式。促进自治法治德治有机结合，提高乡

村善治水平。坚持党的领导与村民自治相统一，完善“四位一

体”村级治理模式，健全和创新村党组织领导的充满活力的村

民自治机制，深化村民自治实践。加强农村社会主义精神文

明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建

设，提升乡村德治水平