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中国人口·资源与环境2015年第25卷第10期CHINAPOPULATION,RESOURCESANDENVIRONMENTVol.25No.102015

碳税政策的双重政策属性及其影响:以北欧国家为例

段茂盛张芃

(教育部人文社会科学重点研究基地,清华大学现代管理研究中心,北京100084)

摘要碳税既是一种控制温室气体排放的政策,也是一种财税政策,其设计需同时满足国家财政和控制温室气体排放两方面的政策

要求。因此在碳税政策设计过程中,需同时考虑并协调碳税政策对增加国家财政收入和控制温室气体排放的作用,具体的协调方式

将对碳税政策的框架设计和政策效果产生显著影响。本文重点梳理了北欧各国碳税的演变历程,分析了北欧碳税政策的特点及其形

成原因,并总结分析了在政策实践中碳税的不同表现形式。北欧国家的碳税政策是世界上最早的碳税实践,在其政策实践过程中表

现出了相似的阶段性特征,各国碳税政策设计的主要目的均由早期的国家财政需要逐步转为控制温室气体排放以及与其它控制温室

气体排放政策相衔接。而在每一个阶段中,受相似的政治需求影响,北欧各国的碳税政策设计均表现出一些明显的共性特点,形成了

特定的表现形式。北欧国家碳税政策的演变说明,在碳税政策设计中往往难以充分兼顾财税目的和控制温室气体排放目的,从而更

多地受到某一类需求的影响,并在不同政策目标驱动下表现出不同的特点。因此,在碳税政策设计时,应首先明确碳税政策所要解决

的主要问题,并统一政府各部门对碳税作用的认识,以保证碳税政策可以更有针对性,避免其它政治需求对碳税解决主要矛盾的政策

效果产生干扰。北欧国家碳税政策的演变对于我国以及考虑采用碳税政策控制温室气体排放的国家具有重要的启示意义。

关键词北欧;碳税;财税政策;控制温室气体排放

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中图分类号F205;X24文献标识码A文章编号10022104(2015)10002307doi:10.3969/j.issn.10022104.2015.10.004

碳税一般指对化石燃料依据其碳含量征收的消费税,目前,国内对北欧国家实施的碳税政策进行了一定研

是通过调控能源价格间接管控温室气体排放的一类重要究,但相关研究主要关注的是北欧国家碳税政策的具体设

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政策工具。事实上,所有针对能源产品征税的税种都具有计或简单基于碳税政策的某一类政策属性,并未对北

调控能源价格从而影响能源消费并间接影响温室气体排欧国家碳税政策的设计意图和政策调整的深层次原因予

放的作用。可以认为所有的能源税都属于广义的碳税,但以充分关注,忽视了碳税双重政策属性对其设计的影响。

只有以化石燃料碳含量为计税依据的能源税才是严格意本文旨在通过梳理北欧国家碳税政策的设计演变,说

义上的碳税,两者的区别体现为税率水平的设定方式不明碳税政策设计如何受到财税政策和控制温室气体排放

同。碳税既是一种控制温室气体排放的政策,也是一种财两方面需求的影响。碳税政策设计往往只能更多地体现

税政策,其政策设计因而受到财税政策和控制温室气体排出某一类政策属性,难以实现对两类政策属性的兼容。因

放政策两方面需求的影响,体现出双重政策属性。此在设计碳税时,应首先明确碳税政策所针对的主要问

芬兰、丹麦、瑞典和挪威等北欧国家自上个世纪九十题,保证碳税政策通过适当的形式解决