【实操必读】PPP项目实施全流程.pdfVIP

【实操必读】PPP项目实施全流程--第1页

【实操必读】PPP项目实施全流程

【实操必读】PPP项目实施全流程（完整版）

（PPP项目实施流程简图）

一PPP项目识别项目发起

政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府

发起为主。

(1)政府发起。政府和社会资本合作中心应负责向

交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健

身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资

本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及

行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中

遴选潜在项目。

(2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政

府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。

项目筛选

政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府

发起为主。

【实操必读】PPP项目实施全流程--第1页

【实操必读】PPP项目实施全流程--第2页

财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门，

对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。

财政部门(政府和社会资本合作中心)应根据筛选结果制定项目

年度和中期开发计划。

对于列入年度开发打算的项目，项目发起方应按财政部分

(政府和社会本钱合作中心)的要求提交相关材料。新建、改建

项目应提交可行性研究敷陈、项目产出说明和初步实施方案;

存量项目应提交存量公共资产的历史材料、项目产出说明和初

步实施方案。

投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场

化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用PPP模

式。

财政部分政府和社会本钱合作中心会同行业主管部

分，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定

量评价工作由各地按照实际情况开展。

定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采

用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高

运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价主要通过对政府

和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部

【实操必读】PPP项目实施全流程--第2页

【实操必读】PPP项目实施全流程--第3页

门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社

会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。

为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命

周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府

补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补

贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。

二PPP项目准备

按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事

业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目

实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实

施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以

及合作期满移交等工作。考虑到PPP运作的专业性，通常情

况下需要聘请PPP咨询服务结构。

项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组，领导

小组负责重大问题的决策、政府高层沟通、总体工作的指导等，

项目小组负责项目公司的具体开展，以PPP咨询服务机构为

主要组成。项目实施结构需要制定工作计划，包含工作阶段、

具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容。

项目内部调查

【实操必读】PPP项目实施全流程--第3页

【实操必读】PPP项目实施全流程--第4页

项目实施机构拟定调研提纲，应至少从法律和政策、经济