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垦区的集聚提升类村庄规划编制经验总

结——以定安县黄竹镇南海第六作业区

为例

1.

区域基本情况

1.

区位优势明显。第六作业区紧邻黄竹镇区，距黄竹互通仅2公里，距定城镇

26公里、距海口市区约65公里，海榆东线（G223）横穿第六作业区，属海口一

小时经济圈。

2、自然条件优越。属热带

海洋性季风气候，年平均

温度24℃，年平均降水量2000毫米。现状耕地2880亩，林地6230亩，土壤肥

沃非常适宜农作物生长。

3、区域面积与人口规模。下辖10个连队（一队、二队、三队、五队、六队、

七队、草伦队、山地东排队、高山队、山翠队），其中一队已纳入黄竹镇区统一

规划，不在本次村庄规划范畴。区域面积为2756.28公顷，人口约4000人。

4、产业发展良好。以橡胶、菠萝蜜、荔枝、茶叶、槟榔种植为主，种植规

模较大，在三队现状有茶叶加工厂和菠萝蜜加工厂。

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5、特色资源丰富。区内有石龙、罗古、石螺、保山和草伦水库等自然资源，

有省级万亩热带水果采摘的“八仙岭”共享农庄旅游项目及包蜜园村美丽乡村。

1.

开展第六作业区村庄规划试点代表性与典型意义

本次第六作业区村庄规划是定安县唯一、全省少数的农垦区域的试点，具有

代表意义，经历了多次调研、各级领导专家把脉、方案沟通、规划公示、职工大

会过程，形成了较完整的规划成果。本次规划试点意义是在已有产业的基础上，

结合第六作业区的特色资源禀赋，发挥交通优势、土地资源丰富、自然条件

优越等优势，从编制目标、技术、思路、政策方面探索发展动力多元的垦区集聚

提升型村庄规划编制模式。

（一）探索垦区集聚提升型“多规合一”实用性村庄规划编制的技术方法

以第六作业区为典型的垦区村庄规划，研究探索新一轮的全域国土空间背景

下的村庄规划必须建立“多规合一”的技术方法。

（二）探索全域土地综合整治助力村庄规划的编制思路

三区划定与用途管制是村庄的首要问题，如何处理“内部空间”和“外围空

间”协调发展成为核心问题。依据《海南省村庄规划编制技术导则（试行）》，

探索土地综合整治模式的理念和方法，充份发挥土地综合整治最大效益。目前第

六作业区已申报全域土地综合整治国家级试点，这对定安县及全省村庄实现全域

国土空间三生融合与土地综合整治政策创新具有广泛的示范推广意义。

（三）提供垦区集聚提升类村庄乡村空间治理的实践样本

垦区治理现代化是村庄规划实现的根本保障，此次村庄规划需要为连队空间

公共治理、农场利益和个人利益平衡、政策机制实施进行大胆探索，提供实践样

本。

1.

规划编制经验总结

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（一）“摸底+座谈”。深入了解第六作业区的情况

第六作业区村庄规划启动至今，已经完成基础资料的收集、八次村庄踏勘、

驻村时间累积23天，根据最新地形三调数据，在各队长的带领下，挨家挨户落

实职工建房需求，完成户籍调查，并发放百份公共服务设