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农村不动产确权登记工作中的问题与优

化策略

摘要:农村不动产确权登记，是实施乡村振兴战略、推动农村制度改革、加

快城乡融合发展、推进宅基地“三权分置”改革等工作的基础。通过农村不动产

登记，为村民维护自身不动产权利提供了保障，为国家实施乡村振兴战略提供了

支撑。在多种因素影响下，农村不动产确权登记工作面临很多阻力和困难。本文

以某镇为例，阐述了在农村不动产确权登记工作推进过程中存在的困难，并结合

实际工作经验，提出了一系列优化策略，为加快推动农村不动产确权登记工作的

开展提出了指导建议。

关键词:农村宅基地;不动产;确权登记;优化策略

1引言

农村不动产确权登记是指对农村的宅基地和集体建设用地使用权及地上房屋

所有权实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发证书，是一项利国利民的重

要措施。根据国家统计局数据显示，截至2020年，我国有50979万农村人口。

开展农村不动产确权登记工作，可以提升相关部门的农村不动产管理能效，有利

于农村权籍管理现代化、理清历史遗留问题、保护村民的合法权益，实现农村生

产要素在城乡之间的有序流动，促进农村建设与城乡一体化的发展。2018年中央

1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出，“要扎实

推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善村民闲置

宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’改革”

［1］。全国各省、自治区以此为指导，陆续开展了农村不动产确权登记工作

我国土地承包责任制实施了四十多年，由于长期承包以及多次权利变更，导

致土地信息缺失、房地登记信息不规范、权属不明、权利纠纷等问题。因此，在

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实际确权工作开展中遇到的困难和阻力较大，急需优化农村不动产登记确权工作

措施，创新工作模式，加快推动农村不动产确权登记工作的开展。

本文以某镇为研究对象，针对在农村不动产确权登记实际工作中遇到的测量

难度高、历史遗留问题多、村民配合度低等困难，采取了包括智能化信息采取技

术、多端合一数据管理平台、远程签章系统等高新技术应用，以及上下联动的困

难解决机制等优化工作策略，科学有效地解决了实际困难，确保了农村不动产确

权登记工作高效有序开展。

2研究区概况

该镇为广西省防城港市辖区，位于防城港市东部。截至2020年，该镇辖17

个街道办事处、1个乡镇，908个行政村，总面积1719平方公里，具有农房分布

密集，地形复杂的典型特征。该镇于1993年发出农村宅基地土地使用证25.27

万本，发证率达到90%以上，大部分沿用至今。

3确权工作开展中的问题分析

3.1测量开展困难

农村不动产确权登记工作具有施测范围小、用地特点单一、分布范围广、地

域分散、房屋密集等特点。该项工作自启动以来，章丘面临着工期短、调查区域

面积大、任务重、入户难等难点。此外，该镇山地和丘陵的面积超过了全区总面

积的二分之一，区内地形复杂，植被茂密，传统测量方式难以在工期内顺利完成。

3.2历史遗留问题导致的纠纷

以往农村不动产确权登记时间跨度大、周期长、经手部门多，且多为纸质档

案资料，存在不动产权属资料缺失、档案资料模糊不清，错记漏记的现象。由于

以前的宅基地审批过程由政府监管，缺少专业监督机构，特别是早期确权登记过

程主要靠村委会来进行测绘、评估及登记工作，管理上专业性和合规性不强，造

成部分村民在对原来的住房进行了新建或翻修过程中，把原来不属于自己的土地