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张先著诉芜湖市人事局案中的法律关系

2003年6月，安徽公民张先著参加了安徽省国家公务员考试，笔试和面试的

成绩排名第一位，然而因在随后的体检中，被检查出感染了乙肝病毒而不被录取。

张先著旋即向法院提起行政诉讼，状告芜湖市人事局歧视乙肝患者。法院认定：

被告芜湖市人事局做出取消原告张先著进入考核程序资格的具体行政行为，主要

证据不足，判决撤销。但是并未支持原告要求，准许原告进入考核程序并被录用

至相应的职位的诉讼请求。

法院宣判以后，媒体纷纷对此发表自己的看法。最主要的论点就是

批评政府不该歧视乙肝病毒携带者。还有人说，中国的“宪法司法化”缺乏路径

（张先著认为芜湖市人事局对乙肝病毒携带者的歧视行为，侵犯了《宪法》所规

定的公民平等权）。更多的评论是对判决的不解。既然已经判决撤销被告的具体

行政行为，那为什么又不让张先著得到他所追求的那个职位呢？

这些疑问一直都没有一个定论。

本案已过去十多年，现在让我们再重新冷静地思考一下这个案件中的法律关

系，本案中的关键问题在于：国家机关与应聘公务员的考生之间是什么关系？

法学是研究社会关系的一门社会科学。社会关系尽管非常复杂，但是，概括

起来不外乎七大类：对抗关系、亲属关系、约束关系、利用关系、交换关系、责

任关系、同志关系。对抗关系是最原始的人与人的相互关系。在法制环境建立起

来以后，对抗关系是受到保护的公民、法人的各种权利与其他受到保护的公民、

法人的各种权利之间的相互关系。亲属关系是具有血缘联系的主体之间的权利义

务关系。约束关系是作为不平等主体的国家与公民、法人之间，因权利保护以及

公共利益的维护而形成的权利义务关系。利用关系是公民、法人与自身、物（包

含自然环境）、智慧成果之间，因生存和发展的需要所形成的权利义务关系。交

换关系是作为平等主体的甲方乙方之间，因给付金钱以及提供商品或者服务而形

成的权利义务关系。责任关系是利益损害方和利益受害方之间，因损害行为而形

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成的权利义务关系。同志关系是组织成员之间的相互关系。具体包括：一国公民

与公民之间、具有爱情关系的男女之间、共同出资的股东和股东之间、合伙人与

合伙人之间、业主与业主之间、政党党员之间、宗教团体的成员与成员之间、同

一国际条约的成员国与成员国之间的相互关系。

现在让我们回到本案中来，芜湖市人事局与考生之间是什么关系？

这是一个非常简单的问题：劳动合同关系。劳动合同关系是典型的交换关系。

在交换关系中，用人单位与劳动者之间是平等的，可以相互选择的。

因为交换关系而产生的纠纷属于法院民事审判庭受理的范围。

而张先著提起的是行政诉讼，并且受案法院行政庭也予以受理了。那么为什

么法院行政庭会受理呢？按照我们现在流行的法理学理论，只要法律关系一方主

体是政府机关（芜湖市人事局），另一方是公民个人（张先著）。这样就构成了

大家都熟悉的“民告官”案件。所以，行政诉讼庭就应该受理。

这是不正确的判断。

所谓约束关系，是国家机关为了保护私人利益，维护公共利益，领导生存发

展事业而拥有的一种强迫他人服从的力量；也称权力。权力包括决策、计划、判

断、许可、禁止、强制、处罚、证明、登记、监督、执行。所谓“决策”，指的

是各级国家机关所实施的内容简单的组织行为，例如人事任免、对于国有资产的

处分、对突发事件所采取的各种措施。所谓“计划”，指的是复杂的决策，最常

见的计划是立法，此外还包括道路规划，城市规划，乡村规划，发展规划等。所

谓“判断”，指的是不包含执行的单纯表明立场，例如，联合国大会决议。所谓

“许可”，指的是管理社会中的控制性组织行为。最常见的