公共部门经济学第七章 政府间财政关系.pptVIP

第七章政府间财政关系第一节财政体制第二节中国的政府间财政关系1

第一节财政体制一、财政体制二、政府间职责〔支出责任〕的分工三、政府间收入权限的划分四、政府间转移支付2

一、财政体制〔一〕概念财政体制：是为了处理政府间财政关系，规定政府各级组织应承担的职责及其相应的财权财力所形成的制度。〔二〕内容具体说来，它包括以下三方面内容：1.财政支出责任的区分2.财政收入权的划分3.政府间转移支付制度确实定3

二、政府间职责的分工政府〔公共部门〕的经济作用，表达在资源配置、收入分配和经济稳定三个方面。政府职责的区分，是政府间财政关系确立的根底。〔一〕资源配置职能的分工1.公共产品或效劳提供的分工。如果各地对公共产品的需求存在差异，那么最好的方法就是由各地自己提供公共产品。中央政府统一提供公共产品，对于有着不同需求水平的地方会带来福利损失。4

2．蒂布模型蒂布模型，提供了另一种思路，这种思路不是从政府角度寻找解决方法，而是从普通百姓的迁移行为上寻找解决方法。它假设一国国家可以分成很多地区，每个地区都有相对应的政府收支组合，每个人都可以在一国之内找到自己所偏好的组合。这样，如果某人对当地政府提供的公共产品和税收不满，他就可以选择离开，到他所喜欢的地方去，即“用脚投票〞。5

3.分工的问题区分中央政府和地方政府资源配置职能时应该考虑以下问题：〔1〕辖区间外溢性问题。〔2〕公共产品提供的规模经济。在财政的资源配置职能主要采取分权模式的根底上，中央政府也必须承担一定责任，以保证的效率原那么的最终实现。6

〔二〕收入分配职能的分工收入分配职能的目标是实现社会公平。在多级政府制度中，这一职能应主要由中央政府〔联邦政府〕来承担。由中央政府履行收入分配职能，就不会产生流动性要素在地区间的流动所带来的任何负面影响。7

〔三〕稳定职能的分工8

中央和地方支出责任的划分内容责任归属理由国防外交国际贸易金融与货币政策管制地区间贸易对个人的福利补贴失业保险全国性交通地区性交通中央中央中央中央中央中央、地方中央、地方中央、地方地方全国性公共产品或服务全国性公共产品或服务全国性公共产品或服务全国性公共产品或服务全国性公共产品或服务收入再分配、地区性服务收入再分配、地区性服务全国性服务、外部效应地区性服务9

中央和地方支出责任的划分〔续〕内容责任归属理由环境保护对工业、农业、科研的支持教育卫生公共住宅供水、下水道、垃圾警察消防公园、娱乐设施地方、中央地方、中央地方、中央地方地方地方地方地方地方地区性服务、外部效应地区性服务、外部效应地区性服务、外部效应地区性服务地区性服务地区性服务地区性服务地区性服务地区性服务10

三、政府间收入权限的划分现代政府的主要收入来源是税收，因此政府间的收入划分，最主要是税收的划分问题；现代政府间财政关系〔财政体制〕的具体形式，常被称为“分税制〞财政体制。“分税制〞财政管理体制就是将国家的全部税种在中央和地方之间进行划分，确定中央财政和地方财政的收入范围，以保证中央政府和地方政府各自职能的顺利实现。其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。11

〔一〕税收收入划分的原那么1.效率原那么。该原那么以征税效率的上下作为标准来划分中央和地方收入。宜于中央集中征收的归入中央收入，相反，那么划为地方收入。2.适应原那么。适应原那么是以税基的宽窄为标准来划分中央与地方收入。税基宽的税种归中央政府，税基狭窄的税种归地方政府。3.恰当原那么。该原那么以税收负担的分配是否公平作为标准来划分中央与地方政府收入。税种归哪一级政府，要看哪一级政府更能保证税收负担的公平分配。4.经济利益原那么。该原那么以增进经济利益为标准来划分中央与地方收入。税收究竟归属哪级政府，应以便利经济发展，不减少经济利益为标准。12

〔二〕税收收入划分的方式1.分割税额2.分割税率3.分割税种4.分割税制5.混合型13

政府间税种划分的一般情况税种税基的决定权税率的决定权税收征管权税收功能与特征关税个人所得税公司所得税营业税A.单一环节B.多环节财富税资源税A.地区间分布不均匀的资源CCCC、PCCCCC、P、LC、PC、PCCCCCC、P、LC、P、LCCC进出口贸易税流动性要素，再分配和稳定工具流动性要素、稳定工具税基可协调，较低的奉行纳税费用税基可协调，较高的奉行纳税费用再分配功能，税基流动调节税源不均衡功能14

政府间税种划分的一般情况〔续〕注：表中C代表中央政府；P代表省等中间层次的政府；L代表省以下的地方政府。税种税基的决定权税率的决