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地方政府与城投企业债务风险研究报告-辽宁篇
联合资信公用评级二部|宋金玲|卢奕
研究报告1
报告概要
辽宁省地处中国东北边境,是东北地区唯一既沿海又沿边的省份。辽宁省是中国重要的老工
业基地之一,装备制造、冶金、石油化工为辽宁省支柱产业;2023年辽宁省经济总量位于全国中
游水平,人均GDP位于全国中下游水平。2023年,辽宁省一般公共预算收入全国排名第18位,
一般公共预算收入稳定性较强,但是财政自给率偏低。受房地产市场低迷影响,辽宁省政府性基
金收入同比有所下降,上级补助收入对地方综合财力贡献程度较大。辽宁省政府负债率和政府债
务率均处于偏高水平。国家出台多项政策支持东北振兴,辽宁省面临较好的发展机遇。
从地市层面看,辽宁省各地市经济发展相对不均衡,地区间经济实力差距较大。大连市和沈
阳市经济实力明显高于其他地市。辽宁省各地市财政实力亦分化明显,沈阳市、大连市一般公共
预算收入和政府性基金收入规模领先其他地市。上级补助收入是各地方综合财力重要来源。2023
年底,辽宁省各地市政府债务余额均较2022年底有所增长,除辽阳市和本溪市外,其余各地市
政府债务率均有所上升。
从企业层面看,辽宁省有存续债的发债城投企业少,层级以地市级为主。2023年,辽宁省城
投企业债券发行数量和规模均有所下降,有存续债的地市城投企业债券融资均净流出;2024年1
-8月,沈阳市城投企业发行债券规模大幅增加,城投企业债券融资大幅净流入,大连市城投企
业债券净融资额由负转正,其他各地市城投企业债券融资表现为净流出或持平。大连市、沈阳市
和葫芦岛市城投企业2025年到期债券规模相对较大。盘锦市和营口市“发债城投企业全部债务+
地方政府债务”/“地方综合财力”指标超过400%。
研究报告2
一、辽宁省经济及财政实力
1.辽宁省区域特征及经济发展状况
辽宁省地处中国东北边境,矿产资源丰富,综合交通运输体系基本形成;作为中
国重要的老工业基地之一,辽宁省装备制造、冶金、石油化工等重要工业在全国占有
重要地位;经济总量处于全国中游水平,人均GDP处于全国中下游水平。第三产业
是拉动全省经济增长的主要动力。国家出台多项政策支持东北振兴,辽宁省面临较好
的发展机遇。
辽宁省地处中国东北边境,矿产资源丰富,综合交通运输体系基本形成。辽宁省
地处中国东北地区南部,南临黄海、渤海,东与朝鲜一江之隔,与日本、韩国隔海相
望,东北与吉林省相邻,西南与河北省接壤,西北与内蒙古自治区毗连,是东北地区
唯一既沿海又沿边的省份,也是中国重要的老工业基地之一。辽宁省矿产资源丰富,
探明储量矿产110种,保有储量列全国前10位的有24种,其中硼、铁、菱镁等矿产
储量居全国首位。辽宁省运输路网以公路为主,其次为铁路运输,综合交通运输体系
基本形成。
表1辽宁省交通情况及资源禀赋
现状2025年末预计完成目标
公路公路总里程达到131361公里(不含城管路段)13.5万公里
铁路营业里程(不含地方铁路)6302公里,其中
陆铁路高速铁路2213公里7347公里(包括地方铁路)
路轨道交通运营线路总长度488.7公里,其中地铁、
交通轨道交通轻轨、有轨电车线路分别为249.7公里,147.0公里/
情况和92.0公里
航空民航机场9座,军用机场11座/
辽宁省南部沿海,海岸线长达2292公里,沿线拥
水运有大连港、营口港、丹东港、锦州港等多个综合/
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