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招标投标工作中存在的问题及对策

一、当前招标投标活动存在的突出问题

1、行政权力干预和插手招标投标，违纪违法案件频发多发。主

要表现在：一是“权力标”及“关系标”时有发生。一些地方和部

门依法招标意识淡薄，前期工作不主动，计划不周密，往往以时间

紧、任务重，或以应急工程、特殊工程、保密工程为由，随意简化

程序和变更招标方式。有的非法使用行政权力，违反操作程序，在

招标前就与投标人谈妥条件，基本内定后才开始招投标，并拉来其

他企业进行陪标；有的在招标文件上暗做手脚，量身定做倾向性条

款，为意向中的投标人开绿灯。二是一些领导干部直接插手招标投

标活动。有的利用领导干部职权和职务影响，通过身边工作人员、

亲友或中间人干预和插手招标投标活动。有的将能够影响公平竞争

的有关信息透露给特定的投标人，造成投标人之间的不公平竞争；

有的明确授意、指使、照顾某投标人，强令中标人分包、转包工程，

等等。据统计，2007年以来全省纪检监察机关在监督检查中共查处

涉及工程建设领域违纪违法案件199件，为国家挽回经济损失近2.2

亿元。2006年至2008年，全省纪检监察机关查处的涉及工程建设领

域违纪违法案件中，共涉及县处级干部141名、地厅级干部19名。

2、招标人场外运作，规避招标。一是将造价高的单项工程肢解

为多个子项，各子项的合同造价低于招标限额，从而规避招标。如，

有的单位将办公楼装修工程肢解为楼地面石材、楼地面木地板、墙

面涂料、吊顶等项目对外单独发包。二是以“大吨小标”的方式，

设法将工程概算降低到招标限额之下，确定承包企业后，通过设计

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变更等手法，调整项目规模，按实结算工程款。三是有的项目主体

工程进入有形建筑市场，后期工程和附属配套工程、二期工程则搞

场外交易，放长线钓大鱼。

3、投标人串标抬标，排斥他人。一是投标人部分联盟或全部联

盟，相互勾结和串通，通过事先约定投标报价的方式，控制中标结

果，达到抬高中标价，轮流做庄共享利益的目的，使国家利益受损。

这类串标行为具有很强的隐蔽性，在被查处的案件中，多因串标合

谋者在投标文件中留下蛛丝马迹而败露。二是招标人或代理公司与

投标人相互串通的情况，双方搞桌下交易，通过精心设计和安排，

让意中人中标。串标抬标使公开招标流于形式，不仅损害国家利益，

破坏招投标正常秩序，而且容易滋生腐败。虽然有为数不少的串标、

围标案件被依法查处，但由于受巨额利益的诱惑，还是有人铤而走

险，以身试法。

4、评标专家丧失原则，定向评标。一是打极端分，故意抬高或

压低某投标单位的评分。这种专家往往抵挡不住“红包”的诱惑，

见利忘义，在评标中为特定的投标企业“保驾护航”，做出出卖人格

的事情。二按业主意向评标，不讲原则，丧失立场。这种专家以为

评标委员会要向业主负责，应按照业主的意向进行评标并推荐中标

候选人，导致评标过程中，不敢发表自己的真实意见，过多的考虑

业主的想法，甚至主动去揣摩和询问，最终沦落为“暗箱操作”的

工具。

5、代理机构专业不专，立场不公。代理机构遍地开花，给市场

带来了新鲜血液，促进了招标投标事业的蓬勃发展，同时，也带来

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了新问题。主要有以下几个方面：一是专业性不强，专业人员欠缺。

部分代理机构代理能力不足，尤其缺乏大型项目招标代理实践经验。

二是从业人员素质不齐，鱼龙混杂。部分从业人员不讲职业道德，

在从事代理业务中投机取巧，中饱私囊，严重败坏行风。三是站错

立场，定错标准。有代理公司虽然处在中介的位臵，却未站在公正

的立场。在代理活动中，以招标人的意图和想法为标准，给招投标

市场带来不健康隐患。四是唯利是图，明知故犯。部分代理公司与

投标人相互串通，结成利益小团体，为团体成员大开绿灯，在招标

文件中设定排他性条款，或者团体成员相约轮流坐庄，相互陪标，

代理公司从中收取好处费，损害国家利益。

二、存在问题的