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JOURNALOFEASTCHINANORMALUNIVERSITY

EducationalSciencesNo.3，2024

DOI:10.16382/ki.1000-5560.2024.03.008

教育治理现代化的逻辑转换*

杜明峰

（华东师范大学基础教育改革与发展研究所/教育学系，上海200062）

摘要：教育治理现代化的顺利推进，离不开对教育治理的有效建构。当代中国教育治理的建构，主

要得益于改革开放以来我国持续进行的政府职能改革与社会领域建设。基于这两个方面，形成了“国家”

和“社会”两种分析进路，前者认为教育治理主要依赖国家建构，并且要凸显国家主体地位；后者主张教育

治理是由多元主体参与的共同治理。它们都尝试建构了不同的概念框架及其行动路径，但对“教育”本身

均未给予应有的关注。在新时代背景下，首要的是突出“教育”的立场，并把“教育”作为“治理”的共同利

益、行动标准和联结方式。

关键词：教育治理；国家逻辑；社会逻辑；教育逻辑

在这个言必称“治理”的时代，教育治理已不再是什么神秘的事情。它不仅频繁出现在我国各级

教育决策部门的制度文件中，而且大量存在于教育各领域的学术研究和实践探索中。教育治理也被视

为中国教育从封闭走向开放、从集中走向民主、从传统走向现代的显著标志—它一方面彰显了教育

改革无法回避的全球化趋势，另一方面，开启了教育公共利益实现的新思路。尤其后者，更是被当作突

破当前我国教育改革藩篱的良方。时逢教育治理研究热潮，我们发现，在人们对教育治理所进行的本

体论解读中，大致形成了“国家”和“社会”两种分析进路，它们都基于各自立场建构了教育治理的概念

框架，并探索了推进教育治理现代化的方法和路径。不可否认，这样的建构和探索固然解决了“治理”

在教育领域中的一些重要问题，但也导致“教育”本身作为一项“共同利益”的内在价值未能得到应有

且充分的关注，甚至存在被消解的风险。更糟糕的是，它还容易给人带来一种错觉，似乎只要有效地推

进政府权力下放、学校自主办学和社会广泛参与，就意味着教育治理的完成。事实上，教育治理主体

之间尚未达成紧密的联合、理性的认同和专业的共识，特别是从教育的“利益”或诉求出发，主体间关

于“教育”的共同理解仍然有待进行深入的沟通和阐释。回归教育立场，以“教育”来整合治理的各个

要素与规则，是推进教育治理现代化的可行道路。

一、教育治理转型与改革开放

从2013年党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标以来，围绕

“治理”及其概念框架，学术界进行了全方位、持续性的探讨。在这些探讨中，不同学科或领域基于自

身在知识建构上的独特传统，形成了对“治理”的不同认识和解读。比如，在社会政治意义上，治理是

作为国家处理公众事务的特定方式出现并流行开来的，大概指的就是治国理政；在公共管理领域，治理

强调的是政府与社会之间的良性互动网络机制和体系，属于后现代复杂科学范式；而在经济学领域，治

理则是优化资源配置、完善金融体系和提高经济效率的方式或基准（张连国，2006；徐忠，2018；任剑涛，

*基金项目：国家社会科学基金“十三五”规划2020年度教育学重大招标课题“中国特色社会主义教育制度优势及转化为治

理效能的实现路径研究”（课题批准号：VGA200001）。