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对职业技能鉴定工作的一些思考

云南电网公司电力教育中心蒋海明

【摘要】从职业技能鉴定的基础理论和指导框架出发，就职业技能鉴定工作进行

了必要的思考，认为应将企业的生产培训与职业技能鉴定工作区分，“公正性”

是职业技能鉴定工作的基础，对职业技能鉴定工作的评价应按客观、规范的要求

进行评价。

【关键词】职业技能鉴定，国家职业标准，鉴定规范，公正，评价

职业技能鉴定是按照国家规定的职业标准，通过政府授权的考核鉴定机构，

对劳动者的专业知识和技能水平进行客观公正、科学规范地评价与认证的活动

[1]。

国家职业标准则是在职业分类的基础上，根据职业（工种）的活动内容，

[1]

对从业人员工作能力水平的规范性要求。国家职业标准的体现是“职业技能鉴

定规范”，在此“规范”中对职业能力的知识要求和技能要求从国家层面上进行

了规范。

从上述的定义可以看出，职业技能鉴定在本质上是一种国家层面上的规范

的考试活动，考试的对象是劳动者及劳动者所具有的职业能力，考试的依据是国

家职业标准对劳动者所提出的知识技和能要求，考试的目的则是对劳动者的职业

技能进行科学、规范的评价，为国家的职业资格证制度的实施提供一种科学合理

的基础。

基于上述观点，以下所论述的内容是值得思考的。

一、职业技能鉴定培训不同于企业的生产培训

从本质上考察，职业技能鉴定是一种特殊的标准参照性考试活动，也是一

种社会化的考试活动。“标准参照系”就是国家颁布的职业标准及技能等级，“社

会化”则是指技能鉴定是对某一行业全社会的从业人员均按此标准和等级进行职

业能力的测评。

从这一角度出发应该可以看出，与职业技能鉴定相配套的培训在本质上与

企业的生产培训是存在重大差别的，尽管二者之间可能有相通的部分。

首先，培训的目的和本质不相同。企业的生产培训是企业为了提高员工的

1

技术技能（为提高生产率）、或为了让员工适应生产的新工艺、新设备（企业上

马了新的设备或新的生产线）而对生产人员进行的培训，目的是让企业的生产上

一个新台阶或创造更多的利润；本质上是一种企业行为。职业技能鉴定的培训则

是参照国际颁布的职业标准及相应的技能等级开展的培训，目的是对从业人员的

职业技能进行科学、合理的测评，为社会（或企业）提供一种客观、公正的对技

能人员的技能评价；本质上是一种社会行为。

其次，培训的内容不相同。企业的生产培训，其内容更多的是围绕企业现

有的技术、设备、工艺、质量标准等方面展开，针对性强但技术知识的涵盖面相

对比较窄。职业技能鉴定培训，更多的是、也必须是围绕国家的职业标准体系所

规定的内容开展，相对而言，培训的针对性并不强但技术知识的涵盖面更广。也

可以这样理解，技能鉴定是建立在“以职业活动为导向、以职业能力为核心”基

础上的新型职业教育培训与考核体系，要求以国家颁布的职业技能需要为依据，

其并不要求针对具体的哪一个企业的特点来开展培训，针对的只是国家职业标准

体系对某一工种及相应的技能等级所要求必须熟悉和掌握的技术技能来开展培

训工作。尽管在职业技能鉴定工作中也强调以“实际工作岗位的需求为依据”，

也强调被鉴定人“需要什么就学（教）什么”，但这些都是在职业标准所规定框

架内的需求和教学，突破了这种国家层面上的框架，技能鉴定活动将偏离其既定

的原则和规范性的要求。

再次，培训的规范性不相同。企业的生产培训与企业的生产情况密切相关，

存在较大的不确定性，这种不确定性体现在培训的课时、内容、手段等方面，且

在很多程度上容易受企业的生产安排所影响。职业技能鉴定的培训，由于是一种

社会化的培训活动，其培训的内容、培训的时间、培训的手段相对而言是按照国

家颁布的“职业技能鉴定规范”的要求（培训内容、培训时间等）进行的，因此

规范性要更强。

二、对“公正性”的理解与思考

职业技能鉴定活动的最终结果是劳动者获得职业资格证书，只有保证职业

技能鉴定工作的质量，职业资格证书才能体现其应有的价值，职业资格证书才有

可能成为社会从业人员的通行证，因此建立、完善和遵循一套职业技能鉴定工作

质量标准就显得十分重要了。在我国的职业技能鉴定工作中，工作的质量标准就

是“客观、公正、科学、规范”这八个字。由于职业技能鉴定是一种社会化的考