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某某市关于经济技术开发区

盘活低效用地情况的调研报告

全面盘活开发区低效用地，有利于推动土地资源优化配

置，缓解土地供需矛盾，为高质量发展提供用地保障。我市

开发区现有低效用地某亩。为总结先行先试地区经验，推动

全市开发区积极盘活低效用地、构建土地高效利用长效机制，

我们对某经济技术开发区盘活低效用地情况进行了调研，形

成了调研报告。

一、某经济技术开发区盘活低效用地情况

某经济技术开发区原洛龙产业集聚区部分规划建设用地

总面积某亩，其中商住用地某亩、占某%，道路绿地和公用设

施用地某亩、占某%，产业用地某亩、占某%。截至某年底，

可用产业用地仅余某亩。同时，某经济技术开发区尚有低效

用地某亩，涉及某家企业。某年开展用地提质增效行动以来，

累计盘活低效土地某亩、占总量的某%，规上工业企业产值增

长某%，亩均税收增长某%，实现了产业发展空间和亩均效益

“双提升”。某经济技术开发区主要从以下几个方面开展了积

极探索：

（一）明确以亩均效益为核心的综合认定标准。明确认

定标准、摸清土地底数是盘活低效用地的前提和基础。某经

济技术开发区坚持以亩均效益为核心指标，参照《某省产业

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集聚区企业分类综合评价办法》和《某市推进低效工业用地

再开发实施细则》等文件要求，建立综合认定标准体系，对

园区内工业、科研、仓储用地明确了产业转型、停建缓建、

开发未达标、停产半停产、产出未达标、其他类型等某大类

某种低效使用的情形（详见附表）。对园区企业按照亩均税收、

亩均主营业务收入、亩均利润、研发投入强度、单位能耗总

产值、单位污染排放税收等某项指标划分为a、b、c三类，

其中a类为优先发展类、b类为鼓励提升类、c类为倒逼转型

类，c类企业用地被认定为低效用地。

（二）实行差异化要素供给政策。坚持正向激励和反向

倒逼相结合，对企业实行差异化要素供给政策，倒逼低效用

地盘活。支持a类企业做大做强，优先保障用地、用能、用

水、排污总量和融资需求，优先纳入创新引领型企业培育名

录、推荐申报财政性资金项目。鼓励b类企业改造提升，支

持实施“三大改造”，建设技术中心，适度保障用地、用能、

用水、排污总量和融资需求。鼓励c类企业自主开发或自行

招商优质项目，可享受土地规划手续等要素保障优先办理、

给予新项目产业引导资金奖励，主动交予政府收储的，可享

受再次招拍挂收益部分某%比例的一次性资金奖励。对无盘活

意愿的c类企业，限制申报各类竞争性财政资金和优惠政策，

限制新增用能、用水和排污总量需求，探索实行差别电价、

阶梯水价等差别化能源资源价格。实行严格的规划执法检查

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和综合执法检查，倒逼低效企业转型或退出。

（三）采取以市场化手段为主的盘活模式。充分发挥市

场在资源配置中的决定性作用，探索以市场化手段为主、行

政司法手段为辅的多种盘活模式。招商开发一批。根据园区

主导产业