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文化和旅游部在统一大市场方面内容

为贯彻落实党中央、国务院关于建设全国统一大市场，推进社会信用

体系建设，提升政府监管效能等决策部署，为文化和旅游市场持续恢复和

高质量发展提供有力支撑，文化和旅游部市场管理司日前在厦门举办全国

文化和旅游信用和质量工作培训班。笔者认为，要在新形势下实现上述工

作目标，应抓住五大着力点。

一是抓住“放管服”改革这一“撬动点”。“放管服”改革是推动文

化和旅游市场高质量发展的“关键变量”。要持续完善文化和旅游市场准

入负面清单制度，有序下放审批权限，推动涉企事项“一网通办”，更好

落实“减证便民”“提效惠企”政策措施，让改革创新的“关键变量”成

为高质量发展的“最大增量”。以浙江为例，自2019年推行文化和旅游

行政审批“全省一网通办”服务模式以来，先后实施14项“告知承诺”

事项、下放12项行政审批事项，实现了全省文化和旅游领域告知承诺全

覆盖、行政审批应放尽放，审批流程大幅简化、审批时限大幅压缩，“放

管服”改革杠杆效应全面释放，有力激发了市场主体活力，促进了市场公

平竞争。

二是抓住“信用+监管”这一“增效点”。市场经济是信用经济，

“信用+监管”是提高传统市场监管手段效能的增强工具。要在文化和旅

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游部《文化和旅游市场信用管理规定》指引下，加快构建以信用为基础的

新型监管机制，涵养信用文化，助力“诗和远方”行稳致远。从浙江实践

看，2020年出台《浙江省文化和旅游行业信用评价管理办法（试行）》，

率先建设“文化和旅游市场信用监管平台”，归集有效信用信息120万余

条，常态化推行演艺经纪机构、旅行社等市场主体信用评价和分级分类监

管，初步形成了文化和旅游行业信用监管“浙江模式”，有效提升了文化

和旅游市场治理体系、治理能力、治理效能。

三是抓住“互联网+监管”这一“赋能点”。中央全面深化改革委员

会第二十五次会议提出，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府

数字化、智能化运行。“互联网+监管”是数字政府建设的重要组成部分。

要通过大数据采集分析加强旅游市场安全监测，提升旅游领域突发事件预

警和应急处置能力。推动导航定位、可穿戴设备、电子围栏、遥感卫星等

技术和设备在自助旅游、特种旅游中的运用。如浙江打造“浙山一张图应

急救援服务”系统，精细化收集全省17条山地路线数据，综合采用GPS、

报警桩等技术手段，实现游客实时定位精度10米左右、游客位置每3秒

自动更新，并通过系统整合应急救援力量，打破信息沟通壁垒，破解山地

旅游安全监管难题。

四是抓住新业态发展这一“趋势点”。最近，文化和旅游部、公安部

等五部门联合发布《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》，首次在全

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国范围将剧本杀、密室逃脱等剧本娱乐经营场所新业态纳入管理，获得社

会各界广泛好评。同时，针对不断升温的露营热，浙江省出台《关于完善

露营旅游规范管理的意见》，进一步加强对露营旅游的规范管理，引导露

营产业健康有序发展。对于剧本杀、露营等文化和旅游新型消费业态，既

要重视其对保障居民生活需要、全面促进消费的积极作用，又要正视其存

在的基础设施不足、服务能力偏弱、监管规范滞后等突出短板和问题。要

按照鼓励创新、包容审慎的原则，为文化和旅游市场新模式新业态留足发

展空间，同时坚守质量和安全底线，将其纳入监管视线，“量身定制”监

管规则和标准，推动其健康可持续发展。

五是抓住服务质量提升这一“支撑点”。服务质量是文化和旅游市场

的“生命线”。在常态化疫情防控背景下，只有促进广大市场主体精提品

质、精进服务，练就抵御市场波动的“好身板”，才能整体推动文化和旅

游产业持续壮大、蓬勃发展。