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当前村级财务管理中坐收坐支成因分析及对策--第1页
当前村级财务管理中坐收坐支成因分析及对策
目前,村级财务问题是影响农村社会稳定的一个突出因素,坐收坐支行为成
为村级财务管理的重点和难点问题。如何有效遏制农村干部违纪违法案件易发多
发,为农村改革发展稳定提供一支高素质干部的队伍,成为一个新课题。
村级财务管理中坐收坐支形成的原因分析
(一)农村基层干部方面原因
1、村干部素质低、更换频繁,专业财务人员缺乏。农村干部工资普遍较低,
工作繁杂,年轻力壮和文化素质较高的人员都不愿在村内任职,而是选择外出
打工。村干部以及财务人员不是年龄偏高,就是文化水平较低,而且缺乏财务管
理知识。另外,村报帐员大都是“两委”指定的,任职前没有财务管理知识或
经验,即使任职后参加乡镇组织的培训,也只是了解个皮毛而已。再加上每三
年“两委”一换届,报账员变动大,村账移交手续简单,造成村级财务工作专
业性和连续性差,经常出现“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要
培训”的现象。
2、村干部法制观念淡薄,思想认识不到位。一方面,有些村干部没有认识
到“村财乡管”的重要性,认为集体的钱只要不装在自己的腰包,只要是官土打
官墙,报不报账无所谓;另一方面,由于实行“村财乡管”,规范了财务制度和
程序,资金使用相对复杂。报帐时的联签会审手续繁杂,一般需经手人、报
帐员、主任、书记、监委会签字盖章后,由乡镇纪委书记签字盖章,个别乡镇还
由包区领导和乡镇长把关后才能到“三资”中心报帐,履行以上手续需要耗费大
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量时间和精力,部分村干部对此有抵触、不支持,把“村财乡管”当作是一种负
担和障碍。
3、村级缺乏集体资金,收入直接偿还欠款。部分村无固定经济收入来源,
村内的正常开支,如美丽乡村建设、农田水利设施和公益事业等都投入了大量资
金,很多人跟着村干部后面要钱,一般都是由村支书、村主任或报帐员垫资支
付,或收点钱来不及进帐就直接支付欠款。还有部分村多年的欠款票据仍在报
帐员手中保存,还没有到乡镇“三资”中心挂账。
4、村干部巧立名目收钱,不符合正规收费名堂。村级有些收入支出不过账,
如巧立名目收取的入户费、宅基地调整费等,还有些是在实施国家项目工程时向
群众收取少许集资款,如村村通工程、深水井工程等,由于这些收入不符合规定,
无法开出正规的报账收据,村里就干脆不做收入报账,直接用于支出。如,三阳
乡某村前些年陆续收取36户庄基款40.44万元,直接用于支付村内修路、挖河
等开支。
5、村干部不团结,财务程序无法履行。因票据支出报帐需联签会审,个别
村内书记、主任有矛盾,财务审批混乱,对支出的条据相互不认可、不签字,造
成条据无法下帐。
6、村内监督不力,民主制度落实不到位。村务监督委员会不能很好发挥监
督作用。一方面,有的村主要干部作风武断,搞一言堂,大事不开会,小事不研
究,个人说了算,民主管理和监督流于形式;另一方面,监委会成员待遇得不到
落实,工作积极性不高,监督工作不到位,致使“三资”管理、“三重一大”
事项民主决策流于形式。
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(二)“三资”代理服务中心方面原
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