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我国教育法制建设的历史回顾与展望--第1页

管志琦

2013-05-3107:32:00来源：《国家行政学院学报》2013年第2期

完备的教育法制是推进教育事业科学发展的重要保障。改革开放以来，我国

大力推进教育立法，全面推进依法行政，着力加强普法与依法治教，为推进教育

的改革发展、保护学生受教育权和维护教师、学校的合法权益，提供了坚实的基

础。但应当看到，我国教育法制建设还不能完全满足教育改革发展的新要求，一

些法律法规还不健全，一些法律法规的执行还不到位，学校依法治理的机制还不

完善，教育司法实践面临许多困境。当前，有必要对我国教育法制工作进行系统

总结和梳理，科学诊断存在的问题，按照依法治教的要求，加快教育法制建设的

进程，推动我国教育在新的起点上更快更稳健地发展。

一、新中国教育教育法制建设的历史进程

伴随新中国曲折发展历程，我国教育法制建设同样也经历了一个艰难曲折但

卓有成效的过程。回顾６０多年的教育法制建设工作，可粗略分为四个阶段：

第一阶段：教育法制建设的开端（新中国成立至１９５６年）。早在新中国

成立前，中国共产党就着手废除旧法，建立新法。１９４９年９月，中国人民政

治协商会议制定并通过了共同纲领，其中的教育条款为新中国的教育规定了基本

方向。这一时期的教育立法主要围绕如下任务展开：收回教育主权，妥善接收全

国学校，取消国民党对学校的统治，建立社会主义教育制度等。１９４９年１１

月，刚成立不久的中央人民政府教育部召开了第一次全国教育工作会议，根据共

同纲领确定的原则和精神，会议决议认为，我国教育应该以老解放区教育经验为

基础，吸收旧中国教育有用的经验，学习苏联教育的先进经验。随后，社会主义

教育法制建设工作开始起步。受客观条件的限制，虽然这一时期未出台具体教育

法律法规，但总体上看，全国教育总体上有序运行，逐步走上了规范化制度化

轨道。

第二阶段：教育法制建设跌入低谷（１９５７至１９７６年）。从１９５７

年开始到文化大革命结束前，受“左”的思想影响，我国教育法制建设工作

几乎停滞，教育正常秩序遭到严重冲击。１９６１年，为纠正“大跃进”所造

成的失误，从１９６１年起，按照“调整、巩固、充实、提高”的要求，中央

对全国教育秩序进行了调整，相继发布了《教育部直属高等学校暂行工作条例》、

《全日制中学暂行工作条例》、《全日制小学暂行工作条例》，明确了各级各类

学校的工作规程，教育法制建设工作有了起色。但随着文化大革命的爆发，国家

立法工作完全停顿，５０年代以来国家制定的一批法律、法规丧失了权威性，司

法工作也失去了其应有的独立性。相应地，法律不仅没有可能向教育等社会生活

各个领域进行延伸和渗透，反而受到各种非法律手段的侵蚀和支配，各级各类学

校陷入混乱甚至几乎不能正常运转，给国家造成了巨大损失。

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“文革”结束后，随着拨乱反正、真理标准讨论等一系列工作的推进，教育法

制建设工作逐步走上正常轨道。党的十一届三中全会召开后，我国教育法制建设

工作进入了一个新的时期。教育界在拨乱反正的基础上，重新颁发了１９６１年

的大、中、小学《工作条例》，逐步恢复学校教学秩序。长期与法制隔阂的教育

领域，以十一届三中全会制定的宏伟蓝图为基础，开始向依法治教的伟大目标进

发。１９８０年２月，五届全国人大第十三次会议通过了《中华人民共和国学

位条例》，这是新中国建立以来最高权力机关制定的第一部有关教育的法律。１

９８２年１２月，五届全国人大五次会议新修订了《中华人民共和国宪法》。

宪法有关教育的规