地方政府与城投企业债务风险研究报告—西藏自治区篇 2024 -联合资信.pdf

地方政府与城投企业债务风险

研究报告—西藏自治区篇

联合资信公用评级二部|魏兰兰张宇潘跃升

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报告概要

西藏自治区地处中国西南边陲，战略地位突出，中央政府援助扶持政策力度很大，

招商引资、专项扶贫资金及重点产业等相关优惠创新政策利好区域发展。西藏自治区经

济总量居全国末位，人均GDP处于中下游水平，人口基数小且城镇化率低。2023年，

西藏自治区一般公共预算收入同比大幅增长，但规模在全国排名处于末位，财政自给率

低，上级补助对综合财力的贡献程度很高。西藏自治区政府负债率低，债务率为全国省

级政府最低，政府偿债能力对上级补助依赖度高。

从地市层面看，西藏自治区各地市（区）经济发展不均衡，首府拉萨市经济和财政

实力明显高于其他地市（区），产业发展集聚于拉萨市。2023年西藏各地市（区）政府

债务余额均保持增长，但政府负债率和债务率均处于较低水平。

从企业层面看，西藏自治区有存续债的城投企业3家。2023年西藏自治区债券发行

规模同比有所增长，但与全国其他省份相比小，地方债务风险可控。2023年西藏自治区

发债城投企业整体债务负担有所下降，间接融资成本低，但短期偿债指标改善不大，需

关注区域内融资环境变化及城投企业的再融资情况。

研究报告

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一、西藏自治区经济及财政实力

1．西藏自治区区域特征及经济发展状况

西藏自治区地处中国西南边陲、青藏高原的西南部，战略地位突出。经济总量居全

国末位，人均GDP处于中下游水平，人口基数小且城镇化率低。固定资产投资是主要

驱动，第三产业是拉动全省经济增长的主要动力。招商引资、专项扶贫资金及重点产业

等相关优惠创新政策利好区域发展。

战略地位突出，资源禀赋优势明显。西藏自治区（以下简称“西藏”或“自治区”），

地处中国西南地区，是中国五个少数民族自治区之一。西藏位于青藏高原西南部，北邻

新疆，东接四川，东北紧靠青海，东南连接云南，周边与缅甸、印度、不丹、尼泊尔接

壤，国境线长达4000多公里，是中国西南边陲的重要门户，战略地位突出。西藏总面积

120.28万平方公里，约占全国总面积的1/8，平均海拔在4000米以上。西藏地貌大致可

分为喜马拉雅山区、藏南谷地、藏北高原和藏东高山峡谷区。此外，西藏是中国湖泊最

多的地区，湖泊总面积约占全国的30%。

西藏自然资源、水资源及矿产资源丰富，部分矿产资源储量位居全国前列。自然资

源方面，西藏各类天然草场面积约占全国天然草场面积的26%，森林覆盖面积约占全国

森林面积的5.5%，森林总蓄积量占全国总蓄积量的14%。水资源方面，西藏平均径流总

量约3590亿立方米，年平均天然水能蕴藏量约为2亿千瓦，约占全国的30%。矿产资

源方面，西藏已探明矿产资源70余种，查明矿产资源储量的26种，已开发利用22种，

优势矿种主要包括铜、铬、硼、锂、铅、锌、金、锑、铁，以及地热、矿泉水等，矿产

资源潜在价值万亿元以上。其中铬、工艺水晶、刚玉、高温地热、铜、高岭土、菱镁矿、

硼、自然硫、云母、砷等11种矿产资源储量居全国前五位。

交通运输方面，2023年，西藏全年货物运输周转量164.30亿吨公里，比上年增长

25.5%。其中，铁路运输35.99亿吨公里，增长30.2%；公路运输125.49亿吨公里，增长

22.1%；民航运输0.36亿吨公里，增长134.8%；管道运输2.46亿吨公里，增长693.5%。

西藏全年旅客运输周转量123.50亿人公里，增长131.6%。其中，铁路运输22.35亿人公

里，增长93.4%；公路运输23.91亿人公里，增长136.8%；民航运输77.24亿人公里，

增长143.9%。

人口基数小且城镇化率低。西藏是我国人口最少、人口密度最低的省区。西藏人口

分布很不平衡，主要集中在南部和东部，其中，雅鲁藏布江中游及其主要支流拉萨河与

年楚河流域，是人口最稠密的地区。截至2023年末，西藏自治区常住人口365万人，

位列全国第33名；拉萨市常住人口86.66万人。西藏自治区城镇化率较上年末提高1.52

个百分点至38.88%，远低于全国平均城镇化率水平（66.16%），主要系西藏自治区地形

复杂、交通不便导致城镇化进程相对缓慢。

经济总量居全国末位，固定资产投资是经济发展主要驱动，人均GDP处于中