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谈公共建筑的工程项目基本建设程序和内容--第1页

当各级地方政府的单位和部门在得到国家相关工程项目建设资金的扶持和

帮助时，需要安排修建公共建筑工程项目时，项目实施单位如何正确履行基本建

设程序？有哪些工作内容？成了项目建设单位迫切需要了解的问题。

關键词：公共建筑；基本建设程序

随着我国家社会经济的快速发展，国家综合国力的提升，国家加大了对公共

建筑的资金投入，如最近几年国家对医疗建设项目的资金投入。笔者近几年一直

从事政府投资项目的代建工作，作为在项目建设单位的业主代表参与了不上项目

的建设过程，比较熟悉工程项目的基本建设程序和内容。

基本建设程序讲究的就是程序，因此，工作的顺序不能颠倒，内容不能减少。

否则就会出现违规的情况，甚至会出现较大的经济损失。如未得到批准就进行实

施，或者未进行详细勘察就进行设计和施工等等。这也是建设单位为什么必须掌

握基本建设程序内容的必要性。

笔者把基本建设程序大致概括为以下五个阶段：项目立项阶段，项目设计阶

段，施工招投标阶段，工程实施阶段，竣工验收阶段。（鉴于笔者一直也未参与

过对项目的后评价工作，故未阐述后评价阶段的相关内容）。这几个阶段中每一

阶段又都包含着许多环节，同时这些环节又都是建设过程中必不可少的内容。

1项目立项阶段

（1）编制项目建议书或可行性研究报告

当项目建设单位需要向政府申请修建公共建设项目时，项目建设单位需要向

政府提供项目建议书，作为国家下达的国债资金、专项资金的公共建筑项目时，

发改部门一般也不要求编制项目建议书了。因为，国家出资金修建的项目必定是

符合国民经济和社会发展的总体规划的、是符合国家社会发展需要的。这类符合

国家和地方发展需要的项目，申请单位一般可直接可行性研究阶段。

申请单位应委托具有咨询资质的单位按照可研报告的要求进行编制。主要说

明的内容有：拟建设的规模、建设标准、项目设计方案、各方面的保证措施、投

资估算、资金的方式，当然还包括该项目的评价（财务评价、经济效益评价、社

会效益评价等）等。在上报可研报告时，建设单位需要完成以下工作内容：

①办理环保审批相关手续：需要邀请有资质的单位编制环境影响评估报告，

该评估报告需要通过环保专家的评审通过，通过后取得环保部门颁发的许可证。

⑦办理项目选址规划意见书：该项目是否有地方修建？在哪个地方进行修

建？是否满足城市的总体建设规划？这需要政府和规划部门提供相关的文件。

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该建设项目的土地是划拨还是转让？如何取得土

地？需要国土部门予以审批。这也是项目建设的前提条件和保证。

④办理供水、供电、供气等手续：项目建设地点的所需的水、电、气等，相

关的管理单位是否能够保证？需提供管理单位的意见。

（2）可行性研究报告的论证：可行性研究报告编制完成后，项目建设单位

应委托有资质的单位进行评估、论证。

（3）可行性研究报告的报批：在评估、论证通过后，项目建设单位提交书

面报告附可行性研究报告文本、及其他附件（如环保审批手续、土地使用手续、

项目选址意见书、可研报告的评估论证报告等）上报项目审批部门审批。可行性

研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、建设方案、建设地

点等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关重新审批。经过批准的

可行性研究报告，是确定建设项目、编制初步设计文件的依据。

2项目设计阶段

项目可行性研究报告一经批准，即意味作项目立项成功，建设单位可根据可

研批复开展下一步