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贵州省省属国有企业产权改革研究

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一政策背景介绍

党的十五大报告首次提出“混合所有制”的概念，十六届三中全会通过《中共中央关于完善

社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调，要大力发展“混合所有制”经济，实现投资

主体多元化。十八届三中全会提出“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激

发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有

企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展”。就国有企业而言，混合所有制是指

在一个企业中，产权主体多元化，由不同所有制性质的投资主体共同出资组建。2011年，

国资委正式对外公布了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，提到民

间投资主体之间或者民间投资主体与国有企业之间可以共同设立股权投资基金，参与国有企

业改制重组，共同投资战略性新兴产业，并开展境外投资。这意味着民资在国企母公司股权

中的比重将有可能提高。

贵州省为了贯彻落实党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决

定》，省委十一届四次全会通过了《中共贵州省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改

革若干重大问题的决定〉的实施意见》。根据上述《实施意见》的规划，2014年3月，贵

州省政府出台《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》，拟在2016年全面完

成省国资委监管企业集团层面及子公司层面的产权制度改革。

二省属国企基本情况简介

（一）集团母公司及子公司股权（产权）结构情况

省属国资委监管企业共有28家，其中国资委独资的有17家、控股的2家、参股的9家。涉

及的领域有能源、矿产、房地产、旅游、物流、贸易等，其中竞争性的有15家：茅台、盘

江控股、水矿、开磷、旅游投资、赤天化、遵钛集团、钢绳、久联集团、盘江化工、建筑设

计研究院、煤矿设计研究院、建工集团、七冶、物资集团；功能性企业3家：产业投资（集

团）、西南能矿集团、黔晟国资经营公司；公共服务性企业2家：机场集团、盐业集团；参

股企业8家：乌江水电、振华、瓮福、水钢、贵钢、金元集团、航空公司、水红铁路。28

家企业根据资产和经营情况形成了母公司、子（分）公司（厂）、三级公司（厂）的管理体

系，17家独资公司和2家控股公司共有子公司643家。

28户企业2013年实现营业收入2162.8亿元、增加值672.2亿元，利润总额222.2亿元，

上缴税金230.7亿元；2014年5月止资产总额为3851.66亿元，净资产1476.02亿元，负

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60%，从业人员27.09万人。省属国有企业是贵州省生产经营和税费的主要力量，对贵

州省的经济发展起到举足轻重的作用。

（二）国企产权改革情况

在贵州省委、省政府的领导和省国资委的指导下，省属国有企业解放思想、积极探索，开展

了建立现代企业制度、招聘引进经营管理人才、企业“三项制度”、产权制度等管理体制和

资产经营体制改革，取得了较大的成效。通过兼并重组、收购、参股控股、引进战略投资者

等多种形式，643户子公司和众多下一级生产经营企业形成投资主体多元化的体制格局，其

中混合所有制企业181户，占全部子公司的28%。目前28家企业中盘江控股、茅台集团、

振华集团、久联集团、赤天化、钢绳等6家企业上市，物资集团投资参股中铝上市公司。通

过改制上市，企业不仅增强了融资和发展能力，提高了市场的影响力和竞争力，还推进了现

代企业制度建设和资产证券化改革。茅台集团上市后，增加了市场知名度和品牌效应，大幅

提高了名酒茅台的生产量，带动了贵州酱香型酒的生产，同时由单纯生产白酒向葡萄酒和啤

酒发展、由酒业向其他产业领域延伸，有了84户二级企业。盘江煤电上市后，增强了发展

能力，不仅扩大了煤的产量和煤电一体化发展，还实现了整体改制上市，赢得了更多资金和

更大市场，通过兼并重组、控股参股、引入战略投资者等方式，由煤、电向装备机械、建筑

材料