2035数字议程重大议题：数据治理.pdf

2035数字议程

重大议题研究报告

数据治理

北京信百会信息经济研究院

伏羲智库数字发展研究中心

清华大学互联网治理研究中心

20229

年月

报告起草组

组长

李晓东安筱鹏

成员

付伟安宜贵封顺天李大中杨晓波

刘金河傅宏宇王翠翠赵淑钰

顾问

王继业祝守宇张东宋雨伦朱毅

孙永革吴沈括

前言

数据治理对于国家治理体系和治理能力现代化具有重要的推动作用，是数字经济治理的

核心议题。习近平总书记指出，“要共同完善数据治理规则，确保数据的安全有序利用”，“要

完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理

体系和治理能力现代化水平”，要“促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据

产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系”。《国民经济和社会

发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要“建立健全数据要素市场规则”，《“十

四五”数字经济发展规划》将完善数字经济治理体系作为五大发展目标之一，《“十四五”国

家信息化规划》要求加强数据治理。

数据治理是互联网治理的延伸和发展，伴随互联网日益融入经济和社会发展，互联网治

理的重心已从域名、IP地址、自治系统、协议参数等互联网本身的治理逐步过渡至上层传输

数据的治理。做好数据治理是国家和组织在数字经济新阶段和数字文明新时代中所必然面临

的关键课题。到2035年，我国要基本实现国家治理体系和治理能力现代化，参与国际经济

合作和竞争新优势要得到明显增强。数据治理作为国家治理体系的重要组成部分，作为国际

合作与竞争中的核心议题，将发挥越来越重要的作用。

当前，国内外在数据治理的理论、技术、规则和应用等方面准备不足，实践中遇到越来

越多的问题。本报告将站在中长期发展的视角，总结当前及未来一段时间内数据治理发展的

八大趋势，以及在基础制度、关键技术、市场产业和国际社会等层面面临的四大挑战，并提

出当前亟待研究解决的五个重要问题，以期为各方研究和讨论完善数据治理体系以及相关重

大议题提供有益支撑。

“2035数字议程”是由信息化百人会于2020年组织发起的一项倡议，旨在持续研究未来

十五年数字发展关键内容和优先程序的长期行动计划。议程以落实国家发展战略决策为主

线，通过议程框架研究、重大议题研究和深入开展战略合作，讨论解决国家、区域、行业数

字发展中的关键问题，共同为国家2035远景目标的实现贡献产业界的智慧和力量，努力回

应时代提出的挑战。

数据治理是“2035数字议程”的一项重大议题，有关研究得到了行业内诸多机构和专家

的大力支持和参与。本报告起草组成员主要来自北京信百会信息经济研究院、伏羲智库数字

发展研究中心、清华大学互联网治理研究中心、阿里研究院、中国科学院计算技术研究所、

中国电信数字城市研究院、联通数科公司和中国信息通信研究院等。来自中国电信集团产业

互联网创新专家办、国家电网大数据中心、中国联通大数据公司、航天云网公司、北京师范

大学等单位的专家在报告形成过程中提供了宝贵意见。

目录

第一章数据治理综述

数据治理概念1

1.“数据”和“治理”1

2.“数据治理”2

数据治理现状3

1.立法高峰期：各国数据相关法律和政策加速出台3

2.加速深化期：数据规模、类型和参与主体正在发生重要转变5

3.百家争鸣期：治理理念和治理主张尚未形成一致共识5

数据治理框架6

第二章数据治理的八大趋势

趋势1：数据治理成为国家治理核心议题9