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第462期22年5月
上海加大国资对战略性新兴产业
投资力度的难点和对策
王丹郭佳丽罗方愉
(上海财经大学200433)
摘要：加大国有资本对战略性新兴产业的投资力度，需要提前二三十年前瞻性布局,培育战
略性新兴产业梯队。对此，上海应出台鼓励投资战略性新兴产业的目录,构建弹性绩效考核机
制，完善长效激励约束机制，加大国有资本经营预算的支持力度,构建包容审慎的容错机制；深
化投资项目的“放管服”改革,加强战略性新兴产业人才队伍建设，加大金融、财税支持力度，注
重相关政策间的一致协同和执行效果，营造良好的投资环境。
关键词：国有资本战略性新兴产业国有企业投资
中图分类号：F213.5文献标识码：A文章编号：1005-1309(2022)05-0022-008
我国正迈向高质量发展新阶段，上海将在科改革的重点是解决重工业的产能过剩和历史遗留
技创新、战略性新兴产业(以下简称“战新产业”)问题，对战新产业的投资布局尚未引起足够重视。
发、自主可控产业链打造等方面担当新任务、新战新产业对国家未来发展具有重大战略意
使命。2021年7月颁布的《上海市战略性新兴产义。但与传统产业投资不同，战新产业投资具有
业和先导产业发“十四五”规划》明确提出“9+资金需求量大、投资周期长和投资风险高等特点。
X”重点领域,以抢占产业发展制高点和未来产业投资战新产业，对国有企业在资金实力、技术和人
发展先机，实现核心技术自主可控。其中，“9”个才资源、风险管控能力等多方面提出了更高要求O
重点领域包括:集成电路、生物医药、人工智能三随着时代更迭和产业更新，国有经济如何保持在
大核心产业，以及新能源汽车、高端装备、航空航国民经济中的主导地位，如何引领战新产业发,
天、信息通信、新材料、新兴数字六大重点产业。这对上海加大国有资本对战新产业投资力度提出
“X”指前瞻性布局光子芯片与器件、类脑智能等了新的挑战。
未来先导产业。
上海素有“国资重镇”之称，但«2018年上海一、现状和成绩
统计年鉴》显示，近30年来国有经济投资占社会
固定资产投资的比重却越来越低，从1993年的(_)上海国资对战新产业的投资现状
64.11%降至2005年的35.01%,又从2015年的2016年至今，上海国有资产从16.8万亿元
31.07%降至2017年的30.25%o以往，国资国企增长到25.0万亿元，增长了近50%。但国有资
作者简介:王丹，管理学博士，上海财经大学上海发展研究院暨自由贸易区研究院讲师。郭佳丽，上海财经大学统计与管
理学院本科生。罗方愉，上海财经大学研究生院研究助理。
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上海加大国资对战略性新兴产业投资力度的难点和对策
产主要集中在房地产和商务服务业，在战新产业筑战新产业生态。
占比很小。进一步分析35家上海非金融国有企2.国有资产集中分布在传统产业领域
业（21家竞争类和14家功能保障类），总结出以截至2020年6月底，上海国有资产在房地产
下5个方面投资现状。和商务服务业的占比均超过20%,在战新产业和
1.国有资本投资基本覆盖“3+6”重点产业先进制造业相关产业中，汽车制造占比8%、电
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