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《城镇开发边界划定技术规程》地方标准草案

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

受江西省自然资源厅国土空间规划局委托，由江西省国土空间调查规划研究院申请地方标准的立项，根据江西省市场监督管理局下达的2023年第一批江西省地方标准制修订项目计划，批准《城镇开发边界划定技术规程》（DB36-2023-1-22）地方标准

的制定。

（二）起草单位

江西省国土空间调查规划研究院。

二、制定（修订）标准的必要性和意义

（一）国家和江西省高度重视城镇开发边界划定工作

1.国家政策支持

2019年5月9日，中共中央办公厅国务院办公厅印发《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，指出建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，强化底线约束，为可持续发展预留空间。同年，中共中央办公厅国务院办

公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指

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导意见》，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，夯实中华民族永续发展基础。按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台要求，科学划定落实三条控制线，做到不交叉不重叠不冲突。同时指出要针对三条控

制线不同功能，建立健全分类管控机制。

2.自然资源部政策要求

2021年，自然资源部、国家标准化管理委员会制定的《国土空间规划技术标准体系建设三年行动计划（2021～2023年）》，旨在加快建立全国统一的国土空间规划技术标准体系，充分发挥标准化工作在国土空间规划全生命周期管理中的战略基础作用。加强并完善国土空间规划技术标准体系建设的顶层设计，制定各项标准制修订的整体安排和路线图，围绕编制审批实施监督全流程管理工作需要，国土空间规划技术标准体系由基础通用、编制

审批、实施监督、信息技术等四种类型标准组成。

2021年6月2日，自然资源部国土空间规划局自然资源部耕地保护监督司下发《关于加快推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作的函》，要求各省（区、市）要加强组织领导，结合本地实际统一部署，加强协同，细化工作安排和时间要求，在生态保护红线基本稳定的基础上，统筹推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作。文件同步出台了

《城镇开发边界划定规则》与《城镇开发边界划定数据成果汇交

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要求》（试行），在全国层面明确了城镇开发边界划定的总体要

求、划定规则与提交要求。

2021年7月，自然资源部启动“三区三线”试划工作，确定江西省作为五个试点省份之一，同月，庄少勤副部长及部领导在北京听取江西省、市、县规划编制及三条控制线划定情况。至2021年12月底，全国共开展了三轮试划工作，在此期间，自然资源部先后下发三版试划规则，对指导各省城镇开发边界的划定展开了积极的探索，划定规则逐步趋向明确。2022年4月，自然资源部启动全国层面的“三区三线”划定工作，要求各地划定城镇开发边界，要充分尊重自然地理格局，统筹发展和安全，统筹农业、生态、城镇空间布局；坚持反向约束与正向约束相结合，避让资源环境底线、灾害风险、历史文化保护等限制性因素，守好底线；设置扩展系数，严控新增建设用地，推动城镇紧凑发展

和节约集约用地。

《国土空间规划控制线划定技术指南》的制订已纳入《自然资源标准体系》“国土空间规划标准”的“国土空间规划基础通

用”类。城镇开发边界属于国土空间规划重要控制线之一。

3.江西省地方政策要求

2019年11月22日，中共江西省委办公厅印发了《中共江西省委江西省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》，指出科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能

空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间

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管控边界，分级分类制定管控规则，强化底线约束。要求以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。同时强调省自然资源主管部门按照“多规合一”要求，在国家有关标准的基础上，研究出台市、县国土空间总体规划的配套技术文件，适时制订、修订相关专项规划、详细规划及村庄规划编制和实施管理的技术标准。2020年6月4日，中共江西省委办公厅江西