202307更新-2023中国城市治理数字化转型报告：大力推行城市运行“一网统管”.pdf

2023

中国城市治理数字化转型报告

——大力推行城市运行“一网统管”

中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心

华为技术有限公司联合课题组

2023年4月

编委会

专家：王益民何昌垂周德铭徐春学黄璜张福浩

主编：杨瑞凯

成员：(排名不分先后)

陈金助魏华王彬白卫肖邱月峰刘志力

王鹏隋心王平李景松王威张妮

杨名孙梦龙周倩刘悦张卓王海洋

冯晓蒙蔡莹尉鹏程唐天佑秦明刚崔昊

武晓峰仲元波沈瑞马玮炜王建波夏俪萌

王善臻

人》

前言

党的二十大制定了中国式现代化发展的宏伟蓝图，对建设网络强国、数字中

国，构建社会治理新格局作出了战略部署。习近平总书记指出，城市是新发

展格局的重要载体，推进城市治理现代化，数字化转型是关键路径。城市治

理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，一流城市要有一流治理，

要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实

现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市

的品质品牌。

技术进步和城市发展，形成了互相促进的正反馈机制，共同推动了人类社会

的进步。但同时，随着城市人口数量的快速增长和城市人口密度的持续攀升，

城市的资源承载能力受到极大考验，面临着交通、住房、环境等问题的挑战，

城市治理模式亟待创新。近年来，全国范围内城市治理数字化转型进行得如

火如荼，治理模式不断创新，以“一网统管”为代表的城市数字化治理成效

成果不断显现。实践表明，运用数字技术赋能城市治理，是系统提升城市风

险防控能力和精细化管理水平的重要途径，是助力构建城市发展新格局的有

效支撑，也是提升城市品质，增强居民获得感、幸福感、安全感的使命担当，

对促进城市高质量发展、推进城市治理现代化具有重要意义。

《中国城市治理数字化转型报告》以城市治理数字化为主线，围绕推行城市

运行“一网统管”的任务要求，梳理分析了当前城市治理数字化转型的总体

情况，总结归纳了城市治理数字化转型过程的现状特征、痛点问题和创新经

验，力求对未来发展态势进行全面客观的研判，为厘清“一网统管”发展状

况和制定相关决策提供参考。

报告的编制离不开城市治理数字化领域同仁的大力支持，报告编写过程中得到

了中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心和相关专家的指导和帮助，在

此，对相关政府部门、研究机构以及社会各界的大力协助表示最衷心的感谢!

目录

一、时代背景……01

(一)数字化转型：中国式现代化城市治理的必然选择………………………01

(二)“一网统管”:中国式现代化城市治理的模式探索…………………01

二、发展历程…………………06

(一)必由之路：从数字化到智能化到智慧化……………………06

(二)国际视野：从电子政务到数字政府………………………12

(三)中国经验：从城市管理到城市治理…………………………14

(四)治理理念：坚持人民城市人民建……………………………18

三、整体框架…………………20

(一)顶层设计：科学规划城市治理新模式…………………