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行政事业单位预算绩效管理中存在的问题与对策探讨

我国预算法指出各级预算单位都应当在科学筹划、勤俭节约、讲求绩效等原则下用好财政资金，因此，预算绩效管理日趋重要。随着经济的高速发展，行政事业单位已成为了重要的经济主体。相比于其他企业，行政事业单位预算绩效管理工作注重社会效益，更能体现为人民服务的理念，在市场经济调控和以法治国方面发挥着重要作用。

行政事业单位预算绩效管理本质上仍是一种预算管理方式，是指行政事业单位将其预算管理工作和绩效管理工作有机结合、一体化设计，以预算的产出和结果为目标导向，将绩效理念、管理方法融汇贯穿于项目库管理、预算申报、预算执行、预算监督等全过程的预算管理模式。行政事业单位预算绩效管理工作涉及事前、事中、事后全生命周期，主要包括事前绩效评估管理、绩效目标管理、绩效评价管理、绩效评价结果应用、绩效信息公开、绩效考核等。

一、行政事业单位加强预算绩效管理的重要意义

（一）有利于提高预算的科学性和资金的使用效益

预算绩效管理将绩效管理与财政资源配置挂钩。首先，行政事业单位在预算申报时，加入事前绩效评估环节，可以将有限的资源向高效的、成熟的、符合单位发展目标的项目倾斜配置，既保证了单位业务活动的正常有序开展，又避免了不合理的预算行为所造成的资源浪费与闲置，能优化资金的使用效益。其次，在预算执行过程后加入绩效追踪，在事后融入绩效监督评价，将监督评价结果反作用于预算申报管理，对绩效考评不达标或者低效的项目采取不安排预算或核减预算等措施，有助于实现财政资源的科学合理配置，提高单位预算编制的科学化和精准化水平。

（二）有利于完善单位内部控制体系

目前，行政事业单位全面预算绩效管理还处于积极探索阶段，部分管理机制还不健全。行政事业单位通过运用绩效管理的理念和方式方法对预算资金的使用实施全流程、全方位的监控，能发现单位内部控制管理中存在的问题和不足，可以促使单位不断细化和调整各个层面的业务制度和工作流程，以适应预算绩效管理工作，从而提高了单位内部控制的规范化程度，极大地完善了单位的内部控制体系。

（三）有利于提升单位的运营效率

预算绩效管理不仅是财务部门的工作范畴，更需要单位全员参与，要结合工作职责将预算目标和绩效目标层层分解至不同部门、不同人员，从而加强财务部门与业务部门、不同业务部门之间的协同合作。这首先可以改变财务部门不了解业务部门的具体工作内容和资源需求，业务部门不了解财务部门的工作流程的问题，大大推动业财融合、业业融合。进而，财务部门和业务部门、不同业务部门之间的充分融合，能不断优化资源配置和业务活动的均衡发展，确保财务管理工作围绕行政事业单位发展战略来具体落实，最终可以达到提升单位运营效率，促进单位健康有序发展的目的。

二、行政事业单位预算绩效管理中存在的问题

（一）对预算绩效管理的重要性认识不到位

虽然全面预算绩效管理已经推行多年，但仍有相当部分的行政事业单位对绩效管理的重要性认识不够全面，其通常比较重视财政资金的申报和获取等前端事项，相对忽视预算绩效目标管理等后续事项。首先，由于行政事业单位的资金主要来自于财政保障，受传统思想的影响，部分行政事业单位管理层及员工缺乏成本效益意识，认为预算绩效管理会核减预算资金，暴露单位管理问题，是主管部门压缩资金的手段，因此抵触预算绩效管理工作。其次，还有部分行政事业单位认为严格的预算绩效管理工作增加了不必要的工作量，影响了业务工作的发展。为了应对上级检查，其在未履行既定程序的情况下，就按照相关的格式上报绩效目标申报表、绩效跟踪表、绩效考评表、评价报告等。最后，还有部分行政事业单位认为预算绩效管理是财务人员的职责范畴，业务部门参与度不高，使得预算绩效管理难以有效开展。行政事业单位管理人员及工作人员对预算绩效管理的重要性认识不到位，对此项工作缺乏专业性、积极性和主动性，使得预算绩效管理工作流于形式，难以真正发挥预算绩效管理促进行政事业单位发展的价值和作用。

（二）预算绩效目标设定不够科学

一方面，部分行政事业单位在预算编制阶段，过于重视资金申报，对绩效管理不严谨、不深入，浮于表面。随着预算管理改革的不断推进及预算管理一体化系统的全面上线，项目从储备入库就要有明确且合理可行的绩效目标。但当前仍有相当一部分行政事业单位在未进行相应的事前绩效评估的前提下，随意设定绩效目标，使得绩效目标设定过低或者难以实现，或者不具体、无法用定量定性的方法考评，极易造成财政资金使用的低效、浪费和结转沉淀现象。另一方面，由于财政部门尝试将预算资金批复与绩效评价结果挂钩，有些单位为了提高绩效评价分数，保障下一年度的预算资金，甚至故意设定不科学的绩效目标，致使预算绩效评价严重失真，预算绩效管理失去其应有的意义。还有，由于行政事业单位在市场经济活动中的重要性不断提高，因此，其预算绩效管理应突出社会效益，展示政