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中共中央、国务院印发的《关于全面加强新时代大中

小学劳动教育的意见》将“多方面强化劳动安全保障”作为

劳动教育支撑保障体系的重要组成部份，要求建立健“全

劳动教育与管理并重的劳动安全保障体系二必要的安全

保障不仅是开展劳动教育的前提基础、重要支撑，更对学

生树立科学的劳动观念，形成“生命至上，安全第一”的理

念，具备初步的职业安全素质具有重要意义。

劳动教育活动作为一种职业劳动过程，存在一定程度

的劳动安全风险，主要分布在组织管理、各类人员、交通

和环境四个方面，其中典型风险因素包括：

组织管理风险

(1)规章制度。一是没有制定劳动教育活动方案、实

施手册或者规范，或者照搬照抄、流于形式；二是规章制

度缺失，没有针对劳动教育活动制定详细、完善的管理规

章制度，规章制度缺乏可执行性或者执行不到位；三是协

调机制不完善、责任机制不健全。在开展活动及遇到突发

情况时无章可循、无规可守，或者有章难循、有规难守。

(2)应急预案。一是劳动教育活动突发事件应急预案

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缺失或者缺乏针对性与可操作性，安全保障机制不完善；

二是应急预案没有定期更新，没有针对应急预案开展专

项安全教育和应急演练。

(3)应急救援能力。由于缺乏事前的准备与培训，事

故救援能力不足，缺乏必备的事故救援物资，未配备经过

专业救援训练的安全员，在遭遇突发事件时，事故救援不

及时，救援资源(人员、物资等)不到位。

2.人员素质风险

(1)学生群体与个体。主观因素包括意识、素质、行

为等，客观因素包括疾病、体质等。泛博学生特殊是中小

学生，容易发生脱离集体擅自行动、学生间因琐事产生纠

纷、活动过程中违规操作等不安全行为；

由于未成年人身体机能尚未发育成熟，免疫反抗力较

弱，或者本身就存在过敏体质或者既往病史等健康问题，

在遇到一定诱因后，导致突发疾病、意外伤亡，为劳动

教育的管理增加了不确定性因素。

(2)教管人员。

二是教管人员缺乏职业道德，思想认识不到位、安全

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意识不强,不认真执行规章制度，对学生疏于管理，没有尽

到管理责任；

三是应急能力差，对劳动教育活动内容和全过程不熟

悉，未能提前了解活动内容是否存在不适合未成年学生身

心特点或者威胁其健康与安全的情形，由于事前未做充足

的风险评估和突发事件应急预案及演练，教管人员缺乏

应对突发事件的能力，在面对突发事件时束手无策。

(3)社会人员。劳动教育基地普通是开放的社会场

所，人员密集、结构复杂，中小学生群体因其应对暴力袭

击的脆弱性，很容易成为一些反社会极端份子、恐怖

活动等社会安全事件的袭击目标。

3.交通条件风险

(1)交通工具。劳动教育活动应优先选择航空或者铁

路交通方式，公路交通的安全系数相对较低。选择汽车作

为公共交通工具时，如果师生乘坐的车辆本身存在安全隐

患，出行前未做全面的车辆故障排查,则会增加交通安全风

险。

(2)交通路线。由于劳动教