自然资源系统违纪案件调研报告.pdf

自然资源系统违纪案件的特点、原因及防范对

策

十八大以来，XX市纪委监委按照惩治腐败“全覆盖、无禁区、

零容忍”的要求，加大了对自然资源系统这一重点领域违纪案件的查

办力度，严肃处理了一批典型。近期，我们对这些案件进行了认真梳

理和分析，并就如何防控自然资源系统违纪问题易发多发提出了对策

建议。

一、自然资源系统违纪案件的主要特点

从XX自然系统十八大以来发生的违纪案件来看，主要呈现出以

下五个方面的特点：

(-)违纪案件易发多发。2013年以来，共查处违纪违规案件16

起，其中：给予“双开”处分3人、行政撤职处分3人、行政降级处

分1人、行政记过处分1人、行政警告处分2人、党内警告处分4

人，2人因退休免于处分。系统党员干部每年受处分率在2%左右，

高于全国党员干部年受处分比例。

(-)违纪对象涉及面广。违纪对象从以往以年龄偏大、男性为主，

向多个层面并存转变，呈外延扩散态势：从性别结构来看，既有男性

也有女性，共有2名女性党员干部受到党纪政纪处分；从年龄结构来

看，既有年老的，也有年富力强的，年龄最大的已达到退休年龄；从

职务结构来看，既有领导干部，也有一般职工；从单位结构来看，既

有机关的，也有基层的。违纪对象几乎涉及系统方方面面。

（三）违纪类型多种多样。违纪类型从以往以违反廉政纪律为

主，向多种违纪类型皆有涉足转变：既有违反廉政纪律的，例如贪污、

受贿、兼职取酬、收受礼金、侵占公私财物、违规进行经营性活动，

也有违反财经纪律、工作纪律、失职渎职的，甚至还有利用工作身份

进行诈骗、交通肇事、非法持有毒品的。

（四）违纪时间存量居多。从查处的违纪违规案件来看，违纪

时间一般发生在十八大以前，有的时间久远，甚至距今已十多年，存

量违纪案件占整个违纪案件的90%以上，同时也存在十八大后依然

不收手、不收敛的个别现象。

（五）违纪部位多点并存。既有发生在经营性土地出让、土地

整治等自然部门高风险环节、部位的，也有发生在平常认为无职无权

低风险环节、部位的。如去年查处的原地矿办主任左某违纪违法案件，

其主要违纪发生在2009年在任自然资源直属所所长任上，该所主要

工作职责仅负责城区年租金收取和辖区个人建房用地管理工作，左某

利用职务之便，在帮助他人办理个人建房用地手续时，为他人提供便

利，收受贿赂15万元，现已被“双开”并移送司法部门处理。

二、自然资源系统违纪问题发生的原因分析

自然资源系统违纪问题易发多发，既有违纪党员干部个人自身

的问题，也有责任不落实、监管不到位等方面的原因。

（一）党风廉政建设主体责任没有得到很好落实

1、责任意识不牢。虽然XX市自然资源局根据XX市委有关文

件要求，制定出台了落实党风廉政建设党组主体责任、纪检组监督责

任的实施意见，并对各自在落实党风廉政建设责任制方面的主体责任

进行了具体的划定与明确，但在实际操作中，依然存在部分领导认为

反腐倡廉是纪检组的事，不积极主动参与；将纪检组协助党组落实主

体责任演变成了纪检组具体负责。

2、担当勇气不足。部分基层同志不敢拿起批评与自我批评的武

器，对身边同志的违纪苗头或迹象不说、不管，听之任之,甚至相互

推诿，怕得罪人，将所有责任与矛头全部推向纪检组,自己做老好人。

3、防控措施不力。没有加强防范措施，多是亡羊补牢，甚至羊

亡了也不举一反三，不采取必要的补救和防范措施，以前怎么办现在

还怎么办。“两个责任”的落实停留在表面，不善于提前发现违纪苗

头或迹象，不善于抓早抓小，将问题遏制在萌芽状态。

（二）权力运行监控机制存在漏洞和薄弱环节

1、自由裁量的弹性空间没堵死。虽然近年来XX市自然资源局

先后按要求开展了行政权力与服务事项清理规范、三个清单制度建设

等一系列活动，但在部分行政权力上依然不同程度存在着权力事项确

定不合理、权力边界不清、流程不优、审批要件不固定等问题，致使

部分权力在运行上较为随意，弹性空间较大。例如在居民建房用地审

批上，按政策既可以将其定性为房地产开发用地采取竞价供地的方式

供地，也可定性为个人建房用地以协议方式供地，而两种不同方式的

选择将带来较大幅度的地价差，为权力寻租带来了空间。如去年XX

市纪委查处的原地矿办主任左某的案件，就暴露出了这一问题。