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贵阳市公务用车制度改革公务出行保障的有关

对策和建议

随着《贵州省公务用车制度改革总体方案》（以下简称

《方案》）和《贵州省省级机关公务用车制度改革实施方案》

的制定，目前已上报中央，等待批复后，贵州省将正式拉开

地方车改的帷幕，而省会城市贵阳市在实施公务用车制度改

革后，公务出行保障将是全市关注的热点。

一、相关热点问题

（热点一）车改后，“公务出行”谁来保障

一是为保障全市各部门正常的公务出行需要，通过搭建

车辆综合保障平台的方式提供保障，是车改后保障公务出行

的唯一选择。各级各部门，除必须配备到部门的车辆外，实

行集中统一管理；对未纳入中央核定的执法执勤部门范围但

又实际承担行政执法职能任务的，提供综合执法车辆保障；

对特大自然灾害、重大抢险救灾、事故处理、突发应急处置

等不可预测的特殊事项，以及确需以集中方式提供实物用车

保障的，由车辆综合保障平台提供保障。

二是积极构建社会多元化公务交通保障体系。各县（市、

区）要加大财政投入，完善城市公共交通服务体系，增强出

租汽车企业服务能力，增加公共交通供给；出台优惠政策，

鼓励交通服务运营企业参与公务交通保障服务，探索发展适

合公务出行的市场化交通保障服务。

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三是确保改革后公务出行得到有效保障。车改后，将考

虑在市级层面和县（市、区）设立车辆后勤保障中心或公务

用车租赁公司，将党政机关现有的公务用车和司勤人员分别

划转，为党政机关提供有偿服务，采取用车付费的管理办法，

也可以和交通车辆营运部门签订联营合同，以车辆实物投入

的办法，解决行政公务人员市外公务活动之需，车改后市外

公务活动一般不再派车，市外的公务活动，干部职工使用公

车与坐出租车一样，应据实填报用车申请，经单位主管部门

同意后，按照有偿计价使用，计价方式完全市场化的原则统

一结算，省外公务活动按差旅费标准报销交通费用。

（热点二）车改方案“一刀切”的问题

车改方案，实为顶层设计与分层对接相结合，充分考虑

各县（市、区）的具体情况，车改方案设定的补贴标准，被

很多人理解为“一刀切”，中央车改办相关负责人指出，这

种看法是不符合实际的，因为现行车改是顶层设计与分层对

接相结合的改革方式，地方根据《关于全面推进公务用车制

度改革的指导意见》的原则要求和自身实际情况有较多自主

决策权。中央下发的《意见》是一个总体指导方案，各地具

体车改方案由各省(区、市)结合本地情况自行制定。首先，

在补贴标准上，各地可根据各地实情、本着节约开支的前提

在上限范围内自主调整。其次，《意见》还允许各地设立过

渡性租车中心，各地在公务用车取消以后，可以按规定统一

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集中少数车辆酌情安排使用，但要严格使用管理，坚决杜绝

既坐车又拿钱。最后，为协调不同岗位间公务出行不平衡问

题，《意见》允许参改单位根据实际情况，从公务交通补贴

中划出一定比例作为单位统筹部分，中央国家机关可统筹比

例为10%以内，地方统筹比例由各地根据情况自行考虑。同

时，各地在制定车改方案时需要明确各自行政区域范围，在

行政区域内的公车使用都要按照中央车改政策改革;在规定