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西雅图城市经济转型发展路径与经验

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西雅图经过近百年的发展，成功地从一个沿海小镇发展成为如今科技之城。纵观其发展历

程，既经历过淘金热的疯狂时期，也见证过波音公司的辉煌时刻，但同时也遭遇了航空业的

萧条时期。通过不断改革更新，如今的西雅图已成为美国乃至世界的科技中心，始终保持着

经济的高速增长。借鉴西雅图政府推动经济转型的成功经验，可以为当前我国经济转型升级

提供一定的借鉴。

一西雅图概况及转型背景

西雅图是美国西部华盛顿州的第一大城市，也是美国太平洋西北区最重要的商业、文化、交

通、旅游中心和贸易口岸。从一个名不见经传的渔港小镇发展成为如今美国第二科技强市和

最重要的高科技产业中心，西雅图的经济发展经历了几次重要的转折。如今的西雅图已成功

地从军工制造业和航空制造业过渡为高科技产业和总部产业，引领了世界科技的发展，同时

也带动了西雅图经济快速增长。

然而，随着全球经济结构发生变化，西雅图在经济发展的过程中也遇到了一系列的问题。

首先，产业结构过度单一带来了经济风险问题。历史上，西雅图的主导产业是以波音公司为

主的航空制造业，产业结构较为单一，容易受到国内国际环境变化影响而使城市经济产生剧

烈波动。第二次世界大战以后，波音公司的进入带动了西雅图的兴旺发展，创造了大量就业

岗位，当地住房需求随之上升，房价倍增。但是，20世纪60年代末至70年代，美国航空

业的萧条使得波音公司经济受到重创，西雅图城市发展也深受其害，大量人口离开西雅图，

经济快速萧条，房地产业一落千丈。1997年，波音公司和麦克唐纳·道格拉斯公司合并，

2001年将总部由西雅图搬离到芝加哥。随着波音公司的全球资本扩张，其飞机制造业被越

来越多布局在劳动力成本更低、市场更广阔的地区，这也使得西雅图的航空业和经济发展受

到强烈挑战，单一产业结构的不稳定性和高风险性暴露无遗。

其次，快速的经济发展带来了一系列的城市问题。20世纪90年代，随着西雅图经济的繁荣

发展，人口数量迅速增长，外来人口占总人口数的70%。大量外来人口的进入给西雅图经济

发展带来了巨大的活力，但同时也使其城市发展面临诸多压力和挑战，如住房郊区化和都市

化无序蔓延、土地蚕食与浪费、交通堵塞日益严重、空气和水质量恶化、住房成本上升等问

题凸显。一系列的城市问题使得西雅图这个世界著名的宜居之城不再宜居，巨大的生活成本

和恶化的生活环境迫使一部分劳动人口流出，尤其是高层次就业人口的流失严重阻碍了西雅

图的经济发展。

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面对经济发展遇到的一系列问题，西雅图政府从顶层设计着手，实施了一系列的经济转型策

略。

二西雅图经济转型主要策略

增强产业可持续发展能力，创造更加充足的就业机会是西雅图经济转型的重要目标之一。西

雅图通过加强职业培训、增加基础设施投入和扶持创新创业等策略打造出更具吸引力的营商

环境，有效提升了其经济发展活力和综合竞争力。

（一）优化产业空间布局

西雅图经历了从航空制造业一枝独秀到高科技产业多样化发展的经济转型过程。如今的西雅

图拥有微软、亚马逊等世界知名信息技术公司，这两家企业同时也是提供就业岗位最多的雇

主。但是，仅仅依靠几家总部企业提供就业岗位是不够的，不仅存在着严重的经济风险，而

且中心集聚型的就业布局也导致了经济发展的不均衡性，使城市中心的高物价、高房价、交

通拥堵等问题突出。

为保证经济的健康发展，优化产业空间布局显得至关重要。为此，西雅图提出了“次级村”

策略，通过优化产业空间布局的方式提供更多的就业岗位。所谓“次级村”，是城市的一种

商业聚集次中心，其相对于市中心的商业聚集程度低，但又比一般住宅区的商业聚集程度

高，形成城市内部等级结构支点。与市中心着力吸引有潜力的专业服务公司、高科技公司、

地区性零售商以及文化、历史、娱乐、大型机构、旅游设施的产业发展目标不同，“次级

村”着力发展各种零售小商业，为居民和企业提供广泛的商品和服务，促进社区融合，创造

当地就业机会。“次级村”与市中心相互配合，市中心提供西雅图的大部分就业岗位，“次