行政管理学知识点.pdfVIP

行政管理学知识点

行政管理学知识点整理

1、行政的涵义、行政的性质

行政，就是特定的国家机关主要是国家行政机关，也包括其他国

家机关的特定部分，为实现

国家的政治目标和社会公共利益，对国家和社会公共事务所进行

的一系列直接、具体的组织

和管理活动。

行政的性质

政府的行政管理活动具有二重性

①体现国家中统治阶级的阶级意志，压迫和镇压被统治阶级以维

护其统治地位的阶级属性

②干预和管理社会一般公共需要所产生的各种社会公共事务的社

会属性。

2、政治与行政的二分理论威尔逊和古德诺

政治是在重大而普遍性的事项方面的国家活动，而行政管理则是

国家在个别和细致事宜方面

的活动。政治是国家意志的表达，而行政是国家意志的执行。

3、行政管理学发展简史

(一)科学管理阶段(19世纪末~20世纪30年代)

1、泰勒科学管理之父

科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率

2、法约尔法国的“科学管理之父”

六大类活动：技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计

活动、管理活动

五个基本要素：计划、组织、指挥、协调、控制

14项“一般原则”：分工、权限与责任、纪律、命令的同一性、

指挥的同一性、个别利益服从整体利益、报酬、集权、等级系列、秩

序、公正、保持人员稳定、首创精神、集体精神

3、马克斯?韦伯组织理论之父

在行政学领域最重要的贡献是提出了官僚集权组织理论

4、古立克

把科学管理理论有关管理职能的论述加以系统化，提出了著名的

POSDCRB,即管理七职能

论。

计划(Planning)组织(Organising)人事(Staffing)指挥(Directi

ng)协调(Coordinating)报告(Reporting)预算(Budgeting)

5、厄威克

他认为，管理应以发挥人的创造性为主旨；提出适用于一切组织

的八项原则：目标原则、相

符原则、职责原则、组织层级原则、控制幅度原则、专业化原则、

协调原则、明确性原则

（二）行为科学时期的行政管理学（20世纪30年代~60年代）

1、梅奥行为科学的创始人和早期代表人物

工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素

影响的“社会人”

人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成

员

企业中除了正式组织之外，还存在着“非正式组织”

管理者要寻求和采取一种以社会和人群技能为基础的新的领导方

式

2、巴纳德

非正式组织理论

权威的接受理论

组织平衡理论（贡献、诱惑）

行政主管人员的职能

3、西蒙

不满足传统的行政学忽视人的因素和静态的研究方法，力主用行

为主义的观点和方法研究行

政问题。在行政学理论方面最突出的贡献，是把社会科学中的决

策概念引入行政管理，建立了一个比较完整的决策理论体系。

（三）现代化管理时期的行政管理学（20世纪60年代以来）

特点一，是把许多社会科学、自然科学、技术科学的一些最新成

果广泛地应用到行政管理学的研究中来。

特点二，发展迅速、学派林立。

4、官僚制理论

所谓“官僚”，是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员而

言官僚制指的是一种层次分明、制度严格、权责明确的理想的等级制

组织模式，是现代社会实施合法统治的行政组织制

度。

5、行政职能的概念

行政职能，是国家行政管理的主体在行政管理活动中所担负的职

责、应起的作用。是国家行

政机关依法行使行政权力所具有的职责和任务。主要涉及政府管

什么、怎么管、发挥什么作

用的问题。

6、行政职能体系的构成

行政管理的运行职能（动态）：

计划、组织、指挥、协调、控制。

从涉及的领域来看，行政职能包括（静态）：

政治统治职能国家防卫职能、公共安全职能、民主建设职能、

外交职能、军事职能等