DB11T 2316-2024 重大活动应急预案编制指南.docx

ICS13.200

CCSA90

DB11

北 京 市 地 方 标 准

DB11/T2316—2024

重大活动应急预案编制指南

Guidelinesforpreparationofemergencyresponseplanformajorevents

2024-09-23发布 2025-01-01实施

北京市市场监督管理局 发布

DB11/T2316—2024

目 次

前言 II

范围 1

规范性引用文件 1

术语和定义 1

总体要求 1

编制原则 1

组织职责 1

分级分类 1

编制程序 2

确定编制工作组 2

开展资源调查与风险评估 2

构建预案体系 2

编写应急预案 3

征求意见 3

预案演练 3

审批发布 3

内容要素 3

总体应急预案 3

专项应急预案 4

现场处置方案 5

附录A（资料性）重大活动风险排查要素参考表 7

I

DB11/T2316—2024

前 言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

本文件由北京市应急管理局提出并归口管理。本文件由北京市应急管理局统筹组织实施。

本文件起草单位：北京市应急管理局、北京市应急管理科学技术研究院、北京和信安诚风险管理技术有限公司、北京市应急管理事务中心、北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所。

本文件主要起草人：郑鹏、张戬、刘耀峰、李爱东、廖丹、吕品、于晖、崔来宝、赵奎富、杜艳飞、谢昱姝。

II

DB11/T2316—2024

重大活动应急预案编制指南

范围

本文件提供了重大活动应急预案总体要求、编制程序、内容要素的指导。本文件适用于重大活动应急预案编制工作。

规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T27921风险管理风险评估技术

GB/T33170.1大型活动安全要求第1部分：安全评估

术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

重大活动majorevent

有计划性的具有重大意义或者重要影响的事件。

注：本文件所指的重大活动包括但不限于政府及其部门主办或承办的活动和大型群众性活动。

总体要求

编制原则

构建与重大活动特点相适应，覆盖各环节、各类别风险，兼顾内、外部衔接的应急预案体系，及时根据风险因素及现状条件变化修订完善。

组织职责

重大活动总指挥机构应统筹规划、综合协调重大活动应急预案体系建设和管理工作，负责本级应急预案的编制；

各级分指挥机构应负责分管领域的应急预案体系建设和管理工作，负责本级应急预案的编制；各工作组负责根据任务需要编制相应的应急预案或现场处置方案。

分级分类

应急预案按照指挥层级划分为总指挥机构应急预案、分指挥机构应急预案，以及各工作组应急预案；按照功能类别划分为总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案。

1

DB11/T2316—2024

编制程序

确定编制工作组

重大活动应急预案编制单位应根据需要组成应急预案编制工作小组，可吸收预案管理专家及有现场处置经验的人员共同参与编制工作。

开展资源调查与风险评估

概述

应组织应急资源调查、危险源辨识、风险评估，为构建突发事件情景、编制应急预案提供依据。

应急资源调查

应全面调查和客观分析重大活动承办区域内可调用的应急资源，以及周边单位和政府部门可请求

援助的应急资源状况，包括但不限于下列内容：

应急队伍、装备、物资、场所等；

针对重大活动举办过程中涉及的风险可采用的监测、监控及报警设施等；

可协调使用的安保、医疗、消防、专业抢险救援队伍及其他社会化应急救援力量等；

通过改造可利用的应急资源状况。

风险评估

风险评估可从人员行为因素、设备设施因素、外部环境因素、管理因素等方面评估可能存在的风险。风险要素参见附录A。风险评估方法宜符合GB/T27921和GB/T33170.1相关要求。

构建预案体系

现场处置方案总体应急预案专项应急预案总体应急预案专项应急预案应根据应急指挥机构的组成和风险评估结果构建重大活动应急预案体系（见图1）。

现场处置方案

总体应急预案专项应急预案

总体应急预案专项应急预案

风险复杂

风险复杂

总指挥机构

风险单一

总体应急预案

风险复杂

分指挥机构

风险单一

专项应急预案

现场处置组

图1重大活动应急预案体系构建表

2

DB11/T2316—2024

编写应急预案

按照本文件第6章的内容要素编写应急预案。

征求意见

形成应急预案初稿后，应征求本预案涉及部门、单位意见建议。

预案演练

应组织应急预案演练，验证应急预案的合理性和可行性，根据演练结果完善