2024年注册城乡规划师城乡规划实务讲义.doc

第一章城镇规划的制定和修改

导言

課程特点：应用性强，对综合分析能力规定高。

課程基础：学好全国注册城镇规划师考试前三门課程，纯熟掌握《中华人民共和国城镇规划法》有关内容。

課程构造：

本課程共分為三章，对应考试大纲规定的三大内容：城镇规划编制与修改，实行管理，监督检查与法律责任。详细包括10节合计27个考点（20个考点為考试大纲“掌握层次”，7个考点為“熟悉层次”）

第一章城镇规划的制定和修改

概要：第一章共包括4节、14个考点，考试中至少会波及3个題目，第四节“城镇规划方案评析”是本门課程的重中之重。

第一章城镇规划的编制与审批

第一节城镇规划的编制与审批

第二节城镇规划编制内容和原则规定

第三节城镇规划的修改

第四节城镇规划方案的评析

第四节城镇规划方案的评析

1.评析的原则及措施

2.评析的重要内容及要点

3.城镇体系规划与都市、镇发展布局方案的评析

4.都市、镇总体规划方案的评析

5.乡、村庄规划方案的评析

6.都市、镇控制性详细规划方案的评析

7.修建性详细规划方案的评析

8.建设项目用地规划选址方案的评析

9.建设项目总平面图的评析

10.其他专題规划方案的评析（以道路交通规划為例）

第一节城镇规划的编制与审批

大纲规定：

城镇规划编制的组织规定（熟悉）

城镇规划审批的程序规定（掌握）

重点：全国和省域城镇体系规划的组织编制与审批、都市规划的组织编制与审批、镇规划的组织编制与审批。

难点：都市总体规划的组织编制与审批、控制性详细规划的组织编制与审批。

知识点1：城镇规划的内容

1.城镇规划体系:城镇体系规划、都市规划、镇规划、乡规划、村庄规划

城镇体系规划：全国城镇体系规划、省域城镇体系规划

都市规划、镇规划：总体规划、详细规划（控制性、修建性）

2.城镇规划的原则：一级政府、一级规划、一级事权

下级规划不得违法上位规划

西安市長安区杜曲镇→長安区→西安市→陕西省

知识点2：全国和省域城镇体系规划的组织编制与审批

全国城镇体系规划：国务院城镇规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，报国务院审批。

全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、都市总体规划的编制。

坚持“专家领衔、科学决策”

重大基础问題进行专題研究

省域城镇体系规划：省、自治区人民政府负责组织省域城镇体系规划的编制，国务院审批。

《城镇规划法》明确的报批程序：规划在上报国务院前，须经本级人民代表大会常务委员会审议，审议意見和根据审议意見修改规划的状况应随上报审查的规划一并报送。

规划上报国务院后，由国务院授权国务院城镇规划主管部门负责组织有关部门和专家进行审查。

知识点3：都市总体规划的组织编制与审批

编制主体：都市人民政府

审批（辨别三类都市）

直辖市都市总体规划：由直辖市人民政府报国务院审批。

省、自治区人民政府所在地的都市以及国务院确定的都市的总体规划：由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。

其他都市总体规划：由都市人民政府报省、自治区人民政府审批。

遵照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则

发展目的与空间布局、资源与环境保护、区域与城镇统筹等重大专題，要聘任有关领域的资深专家领衔担任专題负责人。

知识点4：镇总体规划的组织编制与审批

县人民政府所在地镇由县人民政府直接组织编制，报上级人民政府审批。

其他镇由镇人民政府组织编制，由镇人民政府报上级人民政府审批。

知识点5：都市和镇详细规划的组织编制与审批

控制性详细规划：

有关法律规定：控制性详规是都市规划、镇规划实行管理的最直接法律根据，是国有土地使用权出让、开发和建设管理的法定前置条件，控制性详细规划一经同意，对社会具有广泛约束力，城镇规划部门必须严格按规划实行管理，建设单位必须严格按规划实行建设，各有关利益群体必须服从规划管理。

编制和审批程序

都市或县人民政府所在地镇：由都市或县人民政府的城镇规划主管部门组织编制，经本级人民政府同意后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府立案；

其他镇：由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

修建性详细规划：

组织编制

县和镇政府：都市、镇重要地段（历史文化街区、风景风貌区、中心区、交通枢纽）。

建设单位。

审批

县政府所在地镇重要地块：由县人民政府城镇规划主管部门报县人民政府审批；

其他镇重要地块：由镇人民政府报上一级人民政府审批；

县政府所在地镇非重要地块：由建设单位报县人民政府城镇规划主管部门审批