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农村财务调研报告

一、村级财务管理队伍现状

二、财务管理存在的问题

目前，我们县的村级财务管理存在许多问题。若不及时解决，将影响村帐乡代管的顺利实施，进而导致农村社会的不和谐和不稳定，甚至影响到社会主义新农村建设的进程。这些问题主要表现在以下几个方面：

(一)帐务处理不规范、核算简单

目前，乡镇普遍存在帐务处理不规范、核算简单的问题，因为尚未实行农村财务委托代理。一些村财务资料保管不善，损坏、丢失严重，导致核算不规范，财务信息失真；有些村甚至连正式的现金日记账都没有，大多使用“本本账”、“包包账”代替；原始单据不规范、白条入账现象普遍存在；一些村的帐务处理程序不规范，不及时记账、结账、对账，导致科目漏记、重记、账实不符的问题较为突出。

(二)财务制度不健全、监督管理不到位

大部分村级尚未建立健全的财务管理制度，即使有建立一定的制度，也缺乏完整的约束体系。在实际操作中，财务收支大多由村支书或主任“一支笔”审批，村民民主理财小组形同虚设，往往是村支书或主任独断专行，存在极大的个人主观随意性。再加上乡镇农经管理机构合并后，人员严重不足，办公条件落后，难以有效监督农村集体经济组织的财务。

(三)业务招待费普遍偏高

由于财务制度存在漏洞，加之财务人员监管不严、村干部财经意识淡薄，一些村的招待费用过高，非生产性支出比重偏高。这种开支不仅浪费资源，还容易滋生腐败问题。招待费用过大、过度使用，不仅是一种损失，也会成为腐败问题的温床。参与招待的人数远远超过来宾人数，使招待费用不断增加，导致招待消费居高不下。

(四)财务公开流于形式、缺乏内容

财务公开和民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。根据规定，村级应按月或按季度进行财务公开，接受群众监督。然而据了解，这一重要内容在村级基本被忽视，主要表现在：公开不及时、内容不规范、不完整，以及财务公开形式单一。群众普遍认为财务公开只是形式，满意度较低。

三、加强村级财务管理的建议

农村财务管理是在不改变村集体资产的所有权、经营权、分配权和支配权的基础上，由乡镇村级会计委托代理服务中心统一在银行开户、统一收入票据、统一会计帐簿、统一核算方法代替村里规范管理村集体资产的管理制度。这项工作搞好了，有利于规范农村财务管理，搞好村务公开，改善农村干群关系，让百姓放心；有利于促进农村基层党风廉政建设；有利于减少社会矛盾，营造和谐社会。加强农村财务管理需要具体做好以下几方面工作：

（一）改革管理模式，建立村级会计委托代理服务中心。以乡镇为单位，依托乡镇农经站、财政所、统计站设立村级会计委托代理服务中心，在确保不改变村社集体资产所有权、使用权和审批权的前提下，由村与乡镇村级会计委托代理服务中心签定委托代理协议书。代理服务中心设置审核、会计、出纳三个岗位，村级只设一名报账员的管理模式。乡镇代理服务中心按村分别建立帐簿，分别核算财务收支，统一核算管理所辖村级财务收支业务。

（二）严格审批各程序，规范财务处理流程。每笔经济业务的发生，都要取得有效合规合法的原始凭证，将凭证交民主理财小组审核、签章，再由村集体组织负责人审批（300元内的），300元以上由两委负责人共同审批，1000元上的由乡镇分管领导签字审批，月末,村报账员将全部发生经济业务汇总向委托代理服务中心报账。出纳根据原始支出凭证登记现金日记账，会计根据收支原始凭证填制记账凭证，并按要求登记各种明细账和总账。推行农村财务管理电算化管理，改变传统手工记账，提高会计工作质量和效率。

（三）加强内外监督，杜绝不合理开支。村级成立了民主理财小组和村务公开监督小组。每一项经济业务的发生都必须交民主理财小组审核，经小组长签字盖章后才能报销，有效地杜绝不合理、不必要的开支，使有限的资金真正用到刀刃上，并且每个季度将村财务进行公开，坚决杜绝半公开、假公开等现象，接受群众的监督。

（四）是要制定相关制度规范报账单据与开支。面对报账过程中部分单据不规范，白条抵库、三联收据、付款凭证常常被当做正式凭证拿来报账的特点，应制定相关制度，明令禁止，坚决杜绝由这些不规范单据可能导致的支出漏洞；对业务招待费过高的现象，也应当制定合理标准，并严格执行该标准，让招待费在整个村委会的运转过程中既发挥其该有的作用，同时又要严防腐败浪费行为的滋生；另外，还要加强对各村委会村组干部的教育，让他们认识到财经纪律的严肃性，认真及时的配合报账员完成审核签字、支出把关的任务。

（五）加强农经队伍建设，完善保障机制。进一步加强对现有农经人员的培训，提高自身业务技能，实行持证上岗，不断适应新时期农村财务管理的发展需要。逐步增加乡镇农经人员编制，新招聘一批素质高懂会计电算化的人员充实到农村财务管理队伍中。对村报账人员实行聘用制，签订聘用合同，纳入委托代理中心管理，以确保村级财务人员稳定。乡镇会计委托代理服务中心正常运转