新型城镇化背景下中国特色小镇建设模式创新与误区规避.docxVIP

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新型城镇化背景下中国特色小镇建设模式创新与误区规避

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未来中国城镇的发展，势必会从“新型城镇化”的方向性引领过渡到“特色城镇化”的实践性路径。本文拟立足于城乡规划的视角，从以下三个层面开展对特色小镇的分析：一是“时空压缩”维度，即将特色小镇放在中国新型城镇化的大背景下审视其提出的意义和价值；二是“创新转型”导向，从实操的角度审视特色小镇规划建设的创新点何在；三是“负面清单”思维，就是相对客观地提出特色小镇建设发展过程中必须规避的风险所在。

一新型城镇化视角下的特色小镇

（一）特色小镇符合城镇化发展规律

回到城镇化的基本规律上来看特色小镇的建设，城镇化作为一种特定的社会经济现象，必须依托工业化、产业化的内生动力推动。早在2014年的浙江省政府工作报告中就提出“在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇”。在《国家特色小镇认定标准》中对于特色小镇的首要要求就是产业要有特色，每个特色小镇都有一个特色主导产业，以产促城、以城兴产、产城融合。可见特色小镇的基本内涵之一就是突出产业驱动这一内生增长机器的培育。特别是在中央提出“供给侧结构性改革”的总体思路下，更加强调地方产业特色的彰显和经济创新能力的锻造，将大城市意外的经济发展潜力调动起来，要形成“人无我有、人有我新、人新我特”的产业格局，使特色小镇成为推动中国经济新动能的重要载体之一。以国际经验来看，英、美、韩、日等经济发达体在其城镇化率50%～70%时期开始启动小城镇建设，使得小城镇已经成为这些国家经济、人口、产业的主要发展载体。比如美国2010年有63%的人口居住在5万人以下的小城镇，德国2014年有80%的人口居住在10万人以下的小城镇。

（二）特色小镇建设能为新型城镇化探路先行

站在当下新时代中国转型发展的历史关口审视城镇化的战略走势，新型城镇化命题的立意正是要通过与新型工业化、信息化和农业现代化的交互作用，从而规避既有城镇化发展路径所暴露出的问题。随着时间的推移，新型城镇化战略更需要从方向明晰转向路径探索。这就引出特色城镇化的命题，即顺应新型城镇化内涵型、特色化的发展特征，强调不同能级规模、空间地域的城镇，在尊重各自的历史文脉传承和自然地脉特质的基础上，在目标定位、产业格局、空间组织、规划建设乃至制度设计等方面探索各具特色的发展路径。正是上述从方向到路径的转向，可以说，特色小镇既是特色城镇化的一种全新的实践试水，更是新型城镇化这一宏大命题下顺应时代发展的客观要求。对比国外，很多小镇已经成为当地产业化推动城镇化的典范。比如在美国金融行业具有重要影响力的格林尼治对冲基金小镇和门罗帕克投资基金小镇、德国高斯海姆小镇的机床制造业、西班牙阿尔特索小镇的服装制造业均在国际上具有极强竞争力。

（三）特色小镇建设有助于推动城乡社会转型

在中国城镇化进程中，一直存在着关于城市规模的争议。改革开放之初，城镇化遵循着一条“离土不离乡、进厂不进城”的发展路径，鼓励小城镇，而严格限制大城市的发展。直到2000年的“十五”计划中提出“积极稳妥地推进城镇化”之后，才正式在党的十六大上明确提出“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。而在中国社会处于转型关键时期的今天，城与乡的统筹协调是关系国家空间治理的重要命题。在“以城补乡、以乡促城”的双向互动思维之下，“镇”作为解决城市病、带动乡村地区发展的关键纽带地位就逐渐凸显出来。特色小镇建设通过激发镇一级的发展活力，在空间意义上可以促进城市迈向都市区的发展阶段，在社会意义上可以为农村人口就近提供更高水平的公共服务设施。事实上，国外很多小镇已经成为均衡城乡发展的重要经济活力点。如美国的纳帕谷综合性乡村休闲文旅小镇每年接待游客500万人次，旅游经济收益6亿美元，提供1.7万个工作岗位，有效带动周边地区的发展。因此住房和城乡建设部（下文称住建部）总经济师赵辉在接受人民网专访时强调，推出特色小镇是为了突破目前小城镇发展滞后的一个重要举措，对于实现中央提出的大、中、小城市和小城镇协调发展这一长期战略性指标具有重大意义。

二特色小镇建设的创新发展导向

（一）将特色小镇建设为“小、合、优、特”的复合社区

特色小镇应当是一个集约精致的复合社区，其基本内涵可以概括为四点：一是骨架小，特色小镇的物理空间有清晰的界定规划范围和建设用地范围，保持紧凑的空间形态；二是功能复合，产业、文化、旅游和社区的四大功能都要紧贴产业定位融合发展，最终形成功能复合的社区形态；三是环境优，从提升公共服务配套和空间环境品质着手，真正使特色小镇成为宜居、宜业、宜游的人居之所；四是风貌特，在尊重自然地理格局和民俗特点的基础上，从整体平面和立体空间上统筹