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共建共治共享治理格局下社会工作介入流动人口服务新策略

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徐媛彧

【摘要】本文结合党在十九大上提出的：保障和改善民生水平，加强和创新社会治理的要求，从社会工作通过社会服务参与社会治理的角度，强调社会工作服务在切实保障流动人群基本生活的基础上，不断满足他们日益增长的美好生活需要，不断促进他们以社会一份子的地位融入流入城市，参与社会治理，形成有效的社会治理格局。

【关键词】共治共享；社会工作；流动人口；服务

一、引言

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不僅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。根据第六次人口普查数据，按常住人口口径统计，广东常住人口达到1.04亿，成为全国唯一一个人口数量超过1亿的省份，外来人口是其社会经济的重要组成部分，面对庞大的流动人口，我们要坚持党在十九大上提出的：提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理的要求，完善公共服务体系，在保障流动人群基本生活的基础上，不断满足他们日益增长的美好生活需要，不断促进他们以社会一份子的地位融入流入城市，参与社会治理，形成有效的社会治理。

社会工作是现代社会的社会制度之一，其社会职能是通过解决特定社会群体的基本民生问题而促进社会和谐、实现社会公正，这些与共建共享的社会治理是相通的。社会工作通过具体服务的开展，回应服务群体的多元需求，以提供福利服务、解决社会问题；通过赋权服务对象达至服务对象在社会治理中的参与；通过服务、倡导促进建设一个包括政府、社会组织和服务对象三方互动的社会治理体系。i由此可见，社会工作能够在服务流动人群，创新社会治理的新体系，创建共建共享共治治理格局上发挥作用。

二、概念界定

流动人口：流动人口是中国城乡二元户籍制度下的产物，目前学术界对流动人口较为统一的界定是：户口登记地与居住地分离、但长期居住的人口，即改变了居住地，但没有相应变更户口登记地的人口。第六次全国普查公报提供了流动人口统计的两个口径，第一口径以乡、镇、街道为边界，把流动人口定义为居住地与户口登记地所在乡、镇、街道不一致，且离开户口登记地半年以上的“人户分离”人口。第二口径是在第一口径流动人口中减去“市辖区内人户分离人口”。这也就是说只有跨乡、镇、街道流动的人口才被视为流动人口，在市辖区内跨乡镇街道流动，且没有相应变更户口登记地的不属于人口流动。马小红、段晓荣、郭静在四类流动人口的比较研究中，按照五普和六普长表中户口性质变量和居住地城乡类型变量将流动人口分为四类：（1）乡城流动人口，指户口性质为农业，流入地为城镇的流动人口；（2）城城流动人口，指户口性质为非农业，流入地为城镇的流动人口；（3）乡乡流动人口，指户口性质为农业，流入地位乡村的流动人口；（4）城乡流动人口，指户口性质为非农业，流入地为乡的流动人口。ii

本文研究的流动人口包括离开居住地半年及以上，跨市或跨县来穗工作或生活的群体。

三、文献回顾

（一）回顾社会工作介入流动人口服务的实务研究

社会工作在流动人口这一领域已经提供了相当多的服务，为积极解决流动人口所面临的问题做出了一定的贡献，其内容大致有：

（1）贫困流动人口的社会参与问题

学术界较早关注的是作为边缘弱势群体的贫困流动人口，被排斥在流入地之外，无法参与到社会生活的方方面面，从而面临不能融入的问题。王洁在推动流动人口社区参与的实践研究中，以流动人口生活的社区亲作为研究平台，针对贫困流动人口社区参与不足这样的状况提出了小组工作的实物干预策略。在成员参与活动的过程中，逐渐提高其参与意愿，推动流动人口的社区参与。

（2）以“社会支持”为理论基础，研究流动人口及其家庭的社会支持

面对流动人口不断增长的社会服务需求，较低的城市融入以及获取社会资源能力不足等问题，文雅在探索社会支持为本的社会工作干预策略中，初步探索将社会支持理论运用到针对流动人口的社会服务以及社会工作干预方法中。

（3）从“生态理论、优势视角”出发，对流动儿童社会融入和社会适应问题以及对流动青少年预防犯罪问题的研究

于卉在生态视角下社会工作介入流动儿童成长过程过程研究中，关注的是处于弱势地位中的流动儿童，全面了解流动儿童的生态系统状况，提出了社会生态视角下的流动儿童社会工作介入；iii高万红在预防流动青少年犯罪的社会工作研究中发现流动青少年在城市生活中面临着缺乏社区公共服务、学校教育质量差，家庭支持不足，亲子关系不佳、同伴支持不足，缺乏自尊与自信等问题。并从社会工作优势视角出发，提供专业化的服务促进青少年与环境的正向互动，以此来预防青少年犯罪。iv

（4）从“赋权”“