公路工程建设项目评标工作细则解读课件.pptVIP

《公路工程建设项目评标工作细则》解读

评标是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出理想投标人的过程。评标是招标投标活动中十分重要的阶段，1.评标是否真正做到公开、公平、公正，择优，决定着整个招标投标活动是否公平和公正；2.评标的质量决定着能否从众多投标竞争者中选出业务、信誉等最能满足招标项目各项要求的中标者，意味着能否保障工程质量、进度、费用等。2

12招投标法律法规回顾新《细则》出台背景新旧《细则》对照新《细则》解读目34

1招投标法律法规回顾

1招投标法律法规回顾国家层面

1招投标法律法规回顾行业层面）

2新《细则》出台背景1.新法规的出台国务院于2011年颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，自2012年2月1日起施行；交通运输部于2015年颁布了《公路工程建设项目招标投标管理办法》，明确提出了公路工程建设项目招标投标实行“五公开”、“三记录”制度，要求全面披露公路工程建设项目招标投标信息，广泛接受社会公众监督。2.适应评标工作要求为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会关于全面深化改革、全面推进依法治国精神，为适应进入统一公共资源交易市场进行评标所面临的新形势，亟待进一步总结经验教训，进一步梳理公路工程建设项目评标工作程序，进一步明确各方评标工作职责。原《细则》与最新的法律法规、政策要求等方面存在一些不适用、不明确和不完善等情况，已经不能很好地满足公路工程建设项目评标工作的实际需要，有必要进行全面修订

《管理办法》的改变公路工程建设项目依法必须进行招标的公路工程建设项目国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的公路工程建设项目

《管理办法》的改变明确了各级交通运输主管部门监管职责，突出事中事后监管简政放权，将招标备案权限下放省级交通运输主管部门

《管理办法》的改变“五公开”全面披露信息，广泛接受监督不良行为信息中标候选人关键信息投诉处理决定评标信息

《管理办法》的改变“三记录”有据可循，避免人为因素干预记录评标干预行为记录开标评标过程记录评标专家履职情况

《管理办法》的改变坚持“公开公平公正”，增加“择优”的导向性加强信用评价结果的应用1新增技术评分最低标价法2禁止抽签、摇号等博彩性方式3

《管理办法》的改变重拳打击投标人围标串标、弄虚作假设置合理的招投标程序1评标专家认定围标串标行为2利用电子化和社会监督手段3增加对违法行为的处罚条款4

《管理办法》的改变解决违法分包、工程变更等突出问题规范招标文件中的分包条款1严格限制招标条件2注重主要人员的选择3

《管理办法》的改变减轻企业负担，保护企业和公民的合法权利规范保证金的收取和退还程序1避免损害招投标当事人的权益2

《管理办法》的改变推进招投标进入公共资源交易市场

《管理办法》的改变推动诚信管理简政放权、放管结合，加强事中事后监管。构建以信用为核心的新型市场监管机制。完善推进信用体系建设，依托全国公路建设市场信用信息管理系统和省级平台；发挥信用信息在市场准入、招标投标和市场监管中的支撑作用。对市场主体进行分类监管，守信激励、失信联合惩戒，多方联动、上下联动、社会参与的综合监管。

3新旧《细则》的对照

4新《细则》特点经专家研究讨论，将原《公路工程施工招标评标工作细则》（2003）的名称修改为《公路工程建设项目评标工作细则》(2017.10.1)，扩展了《细则》的适用范围。不再局限于公路工程建设项目施工招标，依法必须进行招标的公路工程建设项目，其评标活动适用本细则；国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的公路工程建设项目，采用资格预审的，其资格审查活动适用本细则；其他项目的评标及资格审查活动可参照本细则执行。19

4新《细则》特点《细则》的修订以“合法、适用、改革、创新”为基本原则，对多年来公路工程建设项目开展评标工作获得的经验和出现的问题进行研究，以问题为导向，坚持改革创新，力求务实有效。“合法、适用”指严格遵守国家有关招投标特别是评标的法律、行政法规和部门规章，针对公路工程建设项目评标过程中出现的问题，提出适用的条款。“改革、创新”指《细则》的条款导向，改进措施要适应国家未来招标投标的整体发展趋势，进一步强调评标各方工作纪律，建立对评标专家的动态监管机制，创新性地采用信息化平台进行交易和监管，以适应电子招标投标的实际需要。20

4新《细则》特点第一、全方位覆盖公路工程评标工作原《细则》仅适用于公路工程建设项目施工评标，但在公路工程实际评标过程中，勘察设计、监理、货物等招标项目均参考使用原《细则》。本次修订使得这种碎片化的法律规定得以整合，只要是依法必须进行招标的公路工程建设项目，包括公路工程勘察设计、施工、监理、货物等招标项目，其评标活动均适用新《细则》。21

4新《细则》特点第二、评标工作更具备合法性