高速铁路发展模式与政策.docx

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高速铁路发展模式与政策

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高速铁路的出现，对航空、高速公路等交通方式产生了影响。对于短途客运，高速铁路甚至比航空更有优势。高速铁路的建设以及成本回收，与人口规模和经济发展水平密切相关。它对国民经济的拉动作用和国土规划的影响也是巨大的。近年来，我国高铁蓬勃发展，运送客流逐年增加，为人们的出行提供了更多的选择和便捷。高铁的建设投资、生产运营和管理与传统线路有很大不同，研究高速铁路发展模式与政策的选择，对于发挥铁路交通运输网的综合优势，促进高铁事业及其他相关产业的发展具有重要意义。

第一节高速铁路政策的作用

作为具有自然垄断属性的网络型基础产业，铁路以及高速铁路发展需要国家予以相关政策已经成为各方共识。但是对于如何选择政策以及政策的作用则存在分歧，研究相对也比较欠缺。冯华、薛鹏（2011）主张中央政府和地方政府参与高速铁路的补贴政策，建议中央政府的补贴应加大力度，地方政府补贴应愈加完善，通过政府的支持让高铁教育和高铁科研拥有更好的创新环境，融资政策要进一步加快，改革创新要进一步推行等。田振清（2010）等学者对发达国家的公共事业规划进行剖析，研究了基于价格上限模型的菜单式补贴方法。该方法立足于帕累托最优，是能够取得政府、企业和乘客三赢目标的政府公共财政补贴计算模型。王缉宪（2011）从高铁影响区域空间和城市发展的机理出发，提出了高铁在城市之间的时空角色应该是在多层次运输系统中的其中一个层次的观点，为决策者和后来的研究者提供政策性的框架。还有学者进行高速铁路的经济效益和社会效益的分析。一些学者，借鉴国外的先进成果，认为高速铁路项目要有足够的经济效益，需要有大量的资金来弥补较高的维护和运营成本，主张中央政府和地方政府完善对高速铁路的补贴政策。

在实证研究方面，在高铁政策对经济的影响方面，李建东（2012）通过对日本、韩国、法国高铁进行研究，总结高铁的到来对于各个城市有何种影响，用案例剖析归纳出高铁对于城市及区域经济增长的作用，最后概括出有利于我国区域经济规划的高铁发展政策。认为应当围绕着高铁网的扩大促进沿线城市建设，加快沿线房地产和文化教育行业的成长，吸引大企业进驻中、小城市，加强中、小城市与大城市的关联进行规划。由于高铁投入资本巨大，如果在投融资阶段没有进行合理规划，将对国家财政造成巨大负担。吴玲、林晓言（2001）通过分析台湾高铁吸引民间资本的经验和建设体制，认为其为项目立法、建立专职负责项目规划治理的机构、执行分标制和一标联合承揽的工程管理制度，为我国高铁投融资提出了政策性的建议。ToshijiTakatsu（2007）基于日本高铁的成功经验和发展历程，总结出各个阶段日本高铁发展的战略目标和实际政策效果，同时展望未来进行进一步的政策规划，包括将高速铁路的建设上升到国家战略，形成高速铁路网促进旅游业和经济集聚的态势，倡议一天旅行圈，提高运行速度和便捷度，进一步提升高铁速度和性能以及发展磁悬浮列车，提供多样化的铁路服务，促进高铁更好地服务于经济。

在高速铁路政策对地域规划的影响上，叶斌、汤晋（2010）分析了欧洲高速铁路整合规划的体系结构，从公共政策视角阐述了欧洲高速铁路的整合规划在推动铁路交通复兴、鼓励环境友好型交通、加速欧洲一体化进程、优化城市空间结构和协调国土空间开发等方面的公共政策方向，并建议我国高速铁路规划对高速铁路整合规划新机制积极探索协调、对高速铁路整合规划的公共政策属性高度重视以及对高速铁路整合规划的区域统筹问题、都市圈结构优化问题和环境保护问题进行重点关注。姜雅（2009）对日本的国土规划进程进行深入研究，从产生到成型的七个阶段的演变原因和历程进行阐释，其中高速铁路在实现“二全综”的战略目标，即解决城市资源过密集中、配置不均，农村人口外流和“三全综”的战略目标，即由发展资源密集型产业转向发展技术和劳动密集型产业起到了推动作用，体现出高速铁路对于宏观国土规划政策的服务。侯明明（2008）分析了世界上主要的高速铁路对地区发展的作用效果、主要影响方面和高铁枢纽给地区发展带来的催化效果，概括总结地区发展和综合交通枢纽建设在高铁影响下的发展经验，提出我国应该加强城市及交通设施与高铁枢纽的关联，整合交通体系，并且高铁综合交通枢纽建设必须和地区开发相结合以促进地区综合发展。王兰（2011）对高速铁路对城市空间的影响进行研究，从站点周边、区域和城市三个空间层面，对交通设施对城市的影响进行研究，提出高铁发展对城市空间结构影响的分析框架，并以京沪高速铁路为案例，进行初步的实证分析，最后提出了站点地区规划的政策性原则：站点地区规划发展的适当规模和功能定位需要对多个要素进行评估，包括站点与现状建成区的关系、站点与城市中心的距离、高速铁路与其他交通工