北京城市交通管理精细化研究.docx

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北京城市交通管理精细化研究

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随着经济的发展，人们生活水平不断提高，选择更舒适、更便捷、更有效率的机动化交通出行方式是历史发展的必然。机动化改变了人们的生活，也改变了城市面貌，同时也给城市建设和管理带来了巨大的冲击和困扰。北京正经历机动化进程中的必经之痛，交通拥堵、能源紧张，城市土地利用与交通发展的矛盾日益加剧，空气污染严重威胁着市民的健康，政府面临巨大的压力。

一城市发展需要交通管理精细化

（一）北京城市交通环境亟待整治

近年，北京城市规模迅速扩大，城市化总体水平达83.6%，远远高于全国平均水平。随着城市规模的扩大，城市人口快速增加。根据北京市人大城市人口规模专题组的报告，2010年底，北京实际常住人口已接近2000万人，提前十年突破了国务院批复的《北京城市总体规划》所确定的到2020年北京市常住人口总量控制在1800万人的目标。而北京人均公共道路面积并不高，仅为纽约、伦敦、东京、巴黎等城市的30%左右。城市的扩张式发展与人口的急速膨胀，加速了城市交通环境的恶化，主要表现在以下方面。

1.各种交通客运量连年递增，交通压力巨大

2009年，首都国际机场吞吐量达到6537.5万人次，是国内首家年旅客吞吐量突破6000万人次的航空港；铁路客运量8161万人，公路客运量121373万人，市内交通全年公共交通客运总量65.9亿人次，其中地铁客运量14.2亿人次，出租车客运量超过6.8亿人次。2010年，各种交通客运量继续创新高，轨道交通客运量15.95亿人次，最高日客运量达到571万人次，城市交通压力极大。

2.机动车保有量急速增加，道路负荷严重超载

截至2010年底，北京机动车已接近500万辆，其中私人轿车增长较快，且使用强度过高，年均行驶1.5万公里，超过东京的两倍。机动车无节制增长，导致北京城市正逐渐发展成为“超级停车场”。城市道路负荷过重，给城市发展带来极大的负面影响。

3.市民出行需求多样化，交通矛盾加剧

市民出行呈现多样化、多层次、多向性特点，要求现有交通设施不仅要方便，更要快捷。而目前城市交通网络、公交线路、换乘泊车及交通设施等在衔接协调方面存在脱节现象，城市交通服务水平亟待提高。

4.公交枢纽不仅未发挥应有作用，反而成为主要堵点

六里桥、西客站、动物园、西直门等重要交通枢纽，由于布设不合理、换乘设施不便利、不同运输方式的运能匹配性及周边设施的配套性方面缺乏有效协调，造成这些地区客流集中，经常导致周边道路交通阻塞。

5.交通管理体制机制有待完善

当前，城市交通管理体制存在部门分割，使得在城市交通规划和建设中，难以实现统筹规划、统一建设，城市铁路更是游离于交通系统之外，导致各种运输方式之间无法合理设线布站，难以组织高效率、高质量的“零距离换乘”、“无缝衔接”。体制机制缺陷，不仅造成资源的极大浪费，也给市民出行带来极大不便。

（二）北京交通问题难以根治的原因

1.缺乏长远目标，整体协调性差，政策效应难以持续

近年来，为了缓解交通压力，北京交通整治措施频出，尾号限行、错时上下班、对13个重点区域的停车费进行大幅涨价、实施多项疏堵工程等，取得一定成效，但未从根本上解决交通问题。

2010年4月，缓解北京市区交通拥堵第七阶段工作方案出台，提出2010年将通过六个方面56项具体措施解决交通问题。首次提出北京将设立缓解拥堵专项资金，用于畅通微循环、打通断头路等疏堵工程；提出将建立缓解交通拥堵会商机制，推进年度疏堵工作方案落实；将建成北京市交通运行协调指挥中心，以提高特大城市综合交通运行管理效率。2010年底，北京治理交通拥堵综合措施正式公布，同时开展了第8个阶段的缓解交通拥堵工作，继续大力实施疏堵工程，同时提高公共交通数量和质量，在路权等方面大力向公共交通倾斜。总体上看，有关治理交通问题的政策或措施，虽点多面广，看似很全面，但由于缺乏长远目标，整体协调性差，其政策效应难以长期持续，这是北京交通状况难以根本好转的主要原因。

2.交通规划与城市规划严重失调

北京交通状况日渐恶化的根本性原因，还在于交通规划与城市规划不同步。例如，北京西站投入使用已经十几年，地铁仍旧没有建成，本应由地铁与地面交通、南北广场多方承担的客流几乎全部落在北广场地面公交上，使其客流压力不堪重负。

在城市规划方面，当城市功能逐渐区域化，政务区、CBD、中关村高科技示范区不断确立，而交通规划未做相应的适应性评估，直接造成北京“潮汐式”交通模式，早晚高峰拥堵状况愈演愈烈，上班族在路上耽误的时间越来越长。

3.管理粗放，多种交通方式缺乏合理衔接与协调，综合交通体系整体效能低下

北京现有多种交通方式，包括轨道交通、地面公共电汽车、出租车、私车、长途汽车、航空、铁路等，各种交通独立运营