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公共政策概论

1、试述公共政策的功能。

（1）导向功能。公共政策作为规范公众行为的社会准则．其对公众行为具有重要的引导作用，

这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应以什么为标准，应该做哪些事和不该

做哪些事。公共政策的导向功能具有两种作用方式，一是直接引导，二是间接引导。公共政策的导

向功能从作用结果看，既有正向功能也有负向功能。

（2）管制功能。为避免影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的

约束和管制职能。这种功能往往通过政策的有关条文规定明确地加以表现。通常采取两种途径达到

这一目标：积极性管制、消极性管制。

（3）调控功能。政策的调控作用主要体现在调控社会各种利益关系，特别是物质利益关系。

在社会生活中人们有着小同的利益需求，而且表现出阶段性的特征，利益的差别使冲突不可避免。

为了平衡这种矛盾，保持社会的稳定和经济的发展，作为政府重要管理手段的公共政策需要承担起

调控社会利益关系的重任。

（4）分配功能。对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。每一项具体政策都会涉及

“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益”的问题。政策

的这种利益分配功能对社会的良性运行和稳定发展有着非常直接的影响。

9、试述政策规划的程序。

（1）政策目标的确定。政策规划的第一步工作就是确定政策目标。政策目标不仅是政策方案

设计和择优的基础依据，同时也是政策执行的指导方针，并且为政策评估提供了参照标准。

确定政策评估的标准

（2）政策方案的设计。政策规划的第二步工作就是设计政策方案。决策者对于政策问题的分

析和判断，其根本目的就在于寻求一种解决这一问题的途径和方法。决策的内容一般涉及原则和操

作两个层面，原则层面是指政策目标的确立，操作层面是指政策方案的设计。在政策方案的设计中，

需要注意两方面的问题：一是对方案后果及其效应的准确估计。二是对方案实施细节的详尽规定。

（3）政策方案的评估(前评估)。政策规划的第三步工作就是政策方案的评估。评估就是对所

有设计出的政策方案进行全面的分析和评价。政策规划者需要利用掌握的信息，对每种方案的收益、

成本和可能遇到的问题进行预测，对方案实施的可靠性相可行性进行分析，并且说明每种方案的优

缺点。

方案的区分与展示

（4）政策方案的选择。决策是一种面向未来的活动，而未来会出现多种的可能性。当人们能

够运用一些方法预知这些可能性时，就可以根据现有条件进行选择，并努力使这种选择成为现实。

决策过程实质上就是选择的过程，选择性是决策过程最重要的特性。

12、试述公共政策的特征。

（1）政治性。尽管从表面上看，政党和政府的政策行为有时并不带有政治色彩，但实质上还

是为了巩固阶级统治的需要。公共政策的制定是政党和政府(政治组织)的政治行为，公共政策集中

体现了统治阶级的利益需要，是源于政治动机的组织产物，因而它带有鲜明的政治倾向性。

（2）价值选择性。制定任何一项政策，其首要前提就是价值判断。政策制定者在政策制定过

程中，不论其是否自觉地意识到，其行为都是在一定的价值观指导下进行的。

（3）层次性。公共政策有其层次要求。一般而言，高层次的政策对低层次的政策具有指导作

用，但它往往都是概括性很强的原则规定，难以直接规范人们的行为，可操作性不强。只有把高层

次的政策逐层分解并加以具体化，才能使之转化为低层次、具有可操作性的辅助政策。

（4）阶段性。从动态角度来看，公共政策有一个发生、发展的变化过程，表现出阶段性的特

征。从广义角度讲，政策过程可以分为两个阶段，即政策制定阶段和后政策制定阶段(执行和反馈

调节阶段)。

（5）功能多样性。从目标取向来看，政策具有导向功能、调控功能和分配功能。从执行结果

来看，政策表现出多重作用。它既可能导致人们希望看到的结果，也可能出现人们不愿看到的现象；

既可能有意料之中的事，也可能有始料不及的事；既可能有易于发现的显现功能，也可能有难以觉

察的潜在作用。

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（6）合法性。从广义角度而言，公共政策的合法性主要是指公众