互联网助力工业强国：德国网络空间治理报告.docx

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互联网助力工业强国

德国网络空间治理报告

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一德国互联网最新概述

德国是欧洲四大经济体之一。根据世界银行的数据，2015年德国国内生产总值为3.363万亿美元[1]，位居全球第4，人均排名全球第10。德国国内生产总值2016年较2015年增长1.9%，为近5年来最大增幅。[2]2016年德国人口约8100万，居欧洲第二，互联网用户约为7101.6万，约占德国总人口数的88%，占欧洲总人口数的10.4%，位居欧洲第一，占世界互联网总用户量的2%左右。[3]德国整体经济环境较为稳定，社会保障制度完善，国民享有很高的生活水平，德国是全球重要的数字经济市场，拥有庞大的数字经济用户群，是欧洲购买力最强的国家。德国互联网行业协会预测，2017年德国50%以上的国内生产总值将来自电商活动。

根据国际电信联盟（ITU）信息“通信技术发展指数”（ICTDevelopmentIndex，IDI）[4]，2016年德国信息通信技术发展综合指数为8.31，在175个国家中排名第13位，比2015年上升1位。

世界经济论坛“网络就绪指数”（NetworkedReadinessIndex，NRI）[5]显示，2016年德国在国家利用信息和通信技术所带来的机遇来推动经济发展及提高竞争力的可能性方面具有很强的竞争力，在139个国家中排名第15位。德国拥有良好的政治与监管环境（排名第16位）和商业与创新环境（排名第29位），基础设施与数字内容（排名第12位）和技术技能（排名第8位）（见图1）。但相比硬件设备与技术实力的强大，其互联网的使用无论是个人层面还是政府层面都相对不出彩：宽带价格居高不下，政府在数字技术的使用上也不温不火（排名第30位）。

图1德国网络就绪指数

2017年德国在全球连接指数（GlobalConnectivityIndex，GCI）50个国家排名中名列第12位，得分62分，属于领跑者。与上年相比，德国在先进使能技术、大数据和云服务方面的得分进一步提升，所有的ICT指标得分均超出全球平均水平。[6]

目前，德国很多企业已踏上数字化转型之路，大型制造商为整条产业链推出数字整合平台，大力推动车联网升级，实现大规模高效生产。德国联邦政府致力于将德国打造成领先的电动汽车市场，推动德国汽车、动力传动系统和零部件行业进行创新，将电动汽车接入电网和交通运输网，奠定德国作为电动汽车领先技术提供商的地位。2017年5月12日，德国联邦参议院通过法律，允许汽车自动驾驶系统未来在特定条件下替代人类驾驶。这也为未来更好地推动德国电动汽车、自动化驾驶设置便利。德国制订了宏伟的物联网发展计划，云化物联网应用将成为连接德国数百万机器和设备的平台。

二德国网络空间发展战略

德国作为传统的制造业大国，其创新战略始终围绕如何进一步发挥自身制造业优势，更好地将数字技术与传统产业结合起来并走向新的高度。简略地说，为推动数字经济发展，德国政府先后发布了“工业4.0”“数字议程（2014～2017）”以及“数字战略2025”。这之前，德国政府还推出过一系列高科技战略作为铺垫。

（一）德国高科技战略

2006年，德国联盟党与社民党大联合政府制定推出了《德国高科技战略2006～2009》。该战略旨在研究如何将战略性创新政策与多种促进措施、标准化和知识产权保护等框架条件结合起来，重点扶持包括能源、健康和生物技术在内的17大未来新兴领域，使德国重新领跑世界创新与高科技发展。这一战略具有开拓性意义，因为与美国等顶尖创新型国家相比，德国的创新系统是“技术扩散导向的”（diffusion-oriented）[7]，很难形成合力。

2010年，面对国内经济衰退和全球竞争，德国联盟党与自民党政府为延续上一个高科技战略，推出《德国高科技战略2020》，提出到2015年，要将教育与研发经费的总和占国内生产总值的比例提高到10%，其中研发经费要达到3%。作为“未来项目”，该战略将重点发展气候能源、健康食品、交通工具、安全、通信五大需求领域。

（二）“工业4.0”计划

德国联邦政府在2011年汉诺威工业博览会上首次公开提出“工业4.0”计划，同年成为《高科技战略2020行动计划》中的一部分[8]。但早在2009年，相关内容就被纳入德国政府的高科技战略之中，是在联邦政府的倡议下专家提交的“发展嵌入系统的国家路线图”。由此，德国政府开始对“智能工厂”“智能生产”“物联网”“3D打印”等研发项目提供资助。“工业4.0”计划正式提出之后，德国联邦政府共投入2亿欧元进行资助。

德国实行“双元战略”助力“工业4.0”的实现：一方面，继续贯彻IT技术与传统高生产技术深度结合的路径，保持德国制造业全球领先的地位；另一方面